Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2014 по делу n А57-19255/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-19255/2013

01 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «30» июня 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей   Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ильиной Е.А.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства социального развития Саратовской области,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 марта 2014 года по делу № А57-19255/2013 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Воскресенском районе Саратовской области (413030, Саратовская область, Воскресенский район, с. Воскресенское, ул. 40 лет Октября, д. 33/39, ОГРН 1026401181663, ИНН 6409902390)

к Министерству социального развития Саратовской области, г. Саратов, заинтересованные лица: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области, Управление по радиационной реабилитации Уральского региона Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Камалова Разиля Галиулловна Министерство финансов Саратовской области

о признании незаконными действий,

с участием в  заседании представителей:

от  Министерства социального развития Саратовской области – Полякова  И.Н.

от Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям Ермилова А.В.

от Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Воскресенском районе – Шапкина Е.Н, Щербакова Е.Н.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Воскресенском районе Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, о признании незаконными действия Министерства социального развития Саратовской области, выразившиеся в выдаче Камаловой Р.Г. удостоверения серии У № 039729 от 16.06.2010 г. в части указания права на получение социальной льготы по п.6 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», о взыскании материального ущерба в сумме 29 568,18 руб. Уточненные требования приняты судом к рассмотрению. Заявленные требования в части взыскания материального ущерба были выделены судом в отдельное производство, которому присвоен номер А57-19767/2013.

В последующем,  производства по делам № А57-19255/2013 и № А57-19767/2013 - определением суда от 30.01.2014 г. объединены в одно производство с присвоением делу № А57-19255/2013.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 12 марта 2014 года заявленные требования учреждения удовлетворены.

Полагая, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального права, Министерство социального развития Саратовской области обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, что 16 июня 2010 г. Министерство социального развития Саратовской области выдало гр. Камаловой Разиле Галиулловне удостоверение серии У № 039729 на право получения социальных льгот и компенсаций, предусмотренных пунктом 6 и пунктом 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон) в связи с наличием статуса лица, подвергшегося радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

02 июля 2010 г. Камалова Р.Г., 09.09.1937 года рождения, обратилась в ГУ - УПФ РФ в Воскресенском районе Саратовской области с заявлением о выплате и доставке ежемесячной денежной выплаты. В подтверждение своего права Камалова Р.Г. представила удостоверение эвакуированного лица из зоны загрязнения (Маяк, Теча) серии У № 039729, выданное Министерством социального развития Саратовской области от 16.06.2010 г.

Решением ГУ - УПФ РФ в Воскресенском районе Саратовской области от 02.07.2010 г. Камаловой Р.Г. назначена ежемесячная денежная выплата как эвакуированному из зоны загрязнения (Маяк, Теча) с 02.07.2010 г. в размере 1359 руб. 60 коп. (с учетом стоимости набора социальных услуг).

В 2012 г., в связи с принятием Федерального закона от 13.12.2010 г. № 357-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2011 г. и плановый период 2012 и 2013 годов» с 01 апреля 2011 г. размер ЕДВ и стоимость НСУ были увеличены на 6,5 % и размер ежемесячной денежной выплаты Камаловой Р.Г. составил 1447,97 руб.

Денежные средства в период 2010-2012 гг. в общей сумме 29 568,18 руб. были фактически выплачены Камаловой Р.Г., с учетом положений п.6 ч.1 ст.13 Закона № 1244­1 от 15.05.1991 г.

В последующем, территориальный орган ПФР, на основании вновь полученных документов от МЧС, Министерства соцразвития Саратовской области и Управления по радиационной реабилитации Уральского региона МЧС России (г. Челябинск) установил, что гр. Камалова не подпадает под социальные выплаты по п.6 ч.1 ст.13 Закона № 1244-1, в связи с чем, вынес решение о прекращении выплаты ежемесячной денежной выплаты с 01.04.2012 г.

Полагая, что действия Министерства социального развития по выдаче удостоверения в части указания в нем п.6 ч.1 ст.13 Закона № 1244-1 выдано незаконно, а гр. Камаловой Р.Г. в период с 2010 по 2012 гг. была законно выплачена сумма компенсации по п.6 ч.1 ст.13 Закона в размере 29 568,18 руб., территориальный орган ПФР просит признать оспариваемые действия министерства незаконными и взыскать материальный ущерб в сумме 29 568,18 руб.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал следующее.

Федеральным законом от 26.11.1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 года на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» (далее Закон № 175-ФЗ) урегулированы отношения, связанные в предоставлением мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку «Теча».

Приказом МЧС России от 24.04.2000 г. № 229 утверждено Положение о порядке оформления и выдачи удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку «Теча» (далее Положение).

Согласно пункту 3 Положения удостоверения оформляются и выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании справок единого образца (далее - справка), выдаваемых органами исполнительной власти Челябинской, Свердловской, Курганской областей по форме, приведенной в приложении N 1 к настоящему Положению. Справка имеет серию и номер. Для Челябинской области установлена серия "Ч", для Свердловской области - "С", для Курганской области - "К". Нумерация справок начинается с номера 00001. При выдаче удостоверений справки изымаются и хранятся как документ строгой отчетности.

На основании пп. «б» п.1 Постановления Правительства Саратовской области от 26.08.2008 г. № 343-П «О выдаче удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации» на Министерство социального развития Саратовской области возложены полномочия по оформлению и выдаче удостоверений гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку «Теча».

В соответствии со ст.14 Закона № 175-ФЗ право на меры социальной поддержки возникает с момента предъявления удостоверения.

Статьей 1 Федерального закона от 26.11.1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 года на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку «Теча» определены категории граждан, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Согласно статье 6 Закона № 175-ФЗ гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 1 настоящего Федерального закона, гарантируются меры социальной поддержки, установленные для граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно статье 10 Закона № 175-ФЗ гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 1 настоящего Федерального закона, гарантируются меры социальной поддержки, установленные для граждан, указанных в пункте 11 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Муслюмово Кунашакского района Челябинской области  указан в перечне  населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, утвержденном постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 08.10.1993 г. № 1005, среди населенных пунктов с отметкой (*), указывающей, что эвакуация (переселение) жителей производилась частично.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 04.04.1994 г. № 430-р село и станция Муслюмово Кунашакского района Уральской области отнесены к населенным пунктам, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет свыше 1 мЗв.

Как следует из материалов дела, гр. Камалова Разия Галиулловна обратилась 16.02.2010 г. в Министерство социальных отношений Челябинской области по вопросу оформления справки серии Ч как пострадавшей от радиоактивного воздействия в результате проживания в населенном пункте Муслюмово Кунашакского района Челябинской области.

Согласно представленным документам Камаловой Р.Г. была оформлена справка серии Ч № 005140 как «выехавшей добровольно из населенного пункта Муслюмово».

Основанием для оформления документа послужила: архивная справка Кунашакского муниципального района от 03.03.2010 г. № ОР-29, в которой содержатся данные о том, что гр. Хайрулина (Камалова) Р.Г. значится в похозяйственных книгах Муслюмовского сельсовета Кунашакского района Челябинской области за 1949-1957 гг.; и справка АМО «Муслюмовское сельское поселение» от 25.11.2008 г. № 680, согласно которой Камалова (Хайрулина) Р.Г., 09.09.1937 г. рождения, действительно проживала в селе Муслюмово с 01.01.1961 г. по 31.12.1966г.

Кроме того, из справки Главного государственного врача в Челябинской области № 003650 от 04.03.2010 г. следует, что в результате проживания Камаловой Р.Г. в населенном пункте с. Муслюмово Кунашакского района Челябинской области ей установлена эффективная доза облучения 37,8 сЗв.

Указанные документы позволяют суду сделать вывод о том, что Камалова Р.Г. под правовой статус лица по п.3 ст.1 Закона № 175-ФЗ не подпадала, поскольку добровольно выехала из радиоактивной местности только в 1966 г. и согласно выданной ей справке проживала в населенном пункте в период с 1949-1957 гг., с 01.01.1961 г. по 31.12.1966 г., подвергшемся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а не вследствие аварии в 1957 г. на ПО «Маяк».

Сведений  о том  того, что Камалова Р.Г. являлась эвакуированной с рассматриваемой территории представлено не было..

Из чего следует , действия Министерства социального развития Саратовской области по выдаче удостоверения Камаловой Р.Г. серии У № 039729 от 16.06.2010 г. в части указания в нем права использования льготы по п.6 ч.1 ст.13 Закона 15.05.1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не соответствуют закону.

Вывод суда о том, что в результате  действий административного органа неверно определен правовой статус гражданина на получение социальной выплаты по п.6 ч.1 ст.13 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» является правомерным.

Территориальным органом ПФР на основании необоснованно выданного Министерством удостоверения в части указания в нем права на льготу по п.6 ч.1 ст.13 Закона № 1244-1 были фактически перечислены денежные средства в счет предоставления льготы по п.6 ч.1 ст.13 Закона № 1244-1 Камаловой Р.Г., о чем свидетельствуют выписка из лицевого счета территориального органа ПФР, ведомости доставки, которые подтверждают непосредственную выдачу денежных средств под роспись Камаловой Р.Г. в размере 29 568,18 руб. в период с июля 2010 г. по март 2012 г.

Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона N 173-ФЗ в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 4 статьи 23 Закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

 Из материалов дела следует, что ущерб, причиненный истцу, связан с начислением и выплатой излишних сумм физическому лицу пособия  в отсутствие на то, предусмотренных законом оснований.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных