Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2014 по делу n А57-19632/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-19632/2013

01 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.А.,

при участии в судебном заседании представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» Полянского Г.Ю., действующего на основании доверенности № 01-03/22 от 22.01.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционные жалобы комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 апреля 2014 года по делу № А57-19632/2013 (судья Калинина А.В)

по заявлению открытого акционерного общества «Волгоспецмонтаж» (410076, г. Саратов, ул. Заводская, д. 2, ОГРН 1026402674077, ИНН 6452011440)

к администрации муниципального образования «Город Саратов», (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитету по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004)

о признании недействительным постановления от 27.07.2011 № 1530 в части,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «Волгоспецмонтаж» (далее – ОАО «Волгоспецмонтаж», общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация, орган местного самоуправления) № 1530 от 27.07.2011 «Об утверждении проекта планировки территории общего пользования города Саратова (Заводской район)» в части установления красных линий в отношении земельного участка площадью 4 902 кв.м с кадастровым номером 64:48:020305:66, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Заводская, земельного участка площадью 800 кв.м с кадастровым номером 64:48:020305:87, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Заводская.

Решением суда первой инстанции от 28 апреля 2014 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1530 от 27.07.2011 «Об утверждении проекта планировки территории общего пользования города Саратова (Заводской район)» в части установления красных линий в отношении земельного участка площадью 4 902 кв.м с кадастровым номером 64:48:020305:66, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Заводская, земельного участка площадью 800 кв.м с кадастровым номером 64:48:020305:87, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Заводская.

Кроме того, с администрации в пользу ОАО «Волгоспецмонтаж» взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрация муниципального образования «Город Саратов» не согласились с принятым судебным актом и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах, и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

ОАО «Волгоспецмонтаж», комитет по управлению имуществом города Саратова, комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО «Волгоспецмонтаж» на праве собственности принадлежат нежилое здание общей площадью 242,5 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Заводская, д. 2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 64 АГ № 447711 от 24.02.2012, нежилое здание общей площадью 2 225,9 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Заводская, д. 2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 64 АА № 595923 от 29.08.2003, нежилое здание с пристройкой общей площадью 609,1 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Заводская, д. 2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 64 АА № 595925 от 29.08.2003, сооружение ­склад-навес общей площадью 150,5 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Заводская, д. 2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 64 АА № 595922 от 29.08.2003, сооружение - навес общей площадью 28,5 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Заводская, д. 2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 64 АА № 595924 от 29.08.2003 (т. 1, л.д. 73-77).

Данные объекты недвижимости находятся на земельном участке площадью 4902 кв.м с кадастровым номером 64:48:020305:66, земельном участке площадью 800 кв.м с кадастровым номером 64:48:020305:87.

Из кадастрового паспорта от 12.12.2011 № 64/201/11-29208, кадастровой выписки о земельном участке от 31.10.2011 № 64/201/11-9691 усматривается, что указанные земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет в 1993 году, разрешенное использование земельных участков – производственная база (т. 1, л.д. 66-72).

Земельный участок площадью 4902 кв.м с кадастровым номером 64:48:020305:66 предоставлен ОАО «Волгопецмонтаж» в аренду на основании договора от 28.10.1993 № 247 (т. 1, л.д. 47-51).

Земельный участок площадью 800 кв.м с кадастровым номером 64:48:020305:87 предоставлен обществу в постоянное (бессрочное) пользование на основании государственного акта № Сар-39-02-000638 (т. 1, л.д. 56-65).

В 2012 году ОАО «Волгопецмонтаж» обратилось в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлениями о предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлениями администрации муниципального образования «Город Саратов» от 16.04.2012 № 612, от 18.07.2012 обществу отказано в предоставлении земельного участка площадью 800 кв.м с кадастровым номером 64:48:020305:87, земельного участка площадью 4902 кв.м с кадастровым номером 64:48:020305:66 в собственность ввиду их частичного расположения в границах территории общего пользования.

27.06.2013 ОАО «Волгоспецмонтаж» обратилось в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении документов, послуживших основанием  для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков.

Письмом от 26.07.2013 № 01-02-20/619 администрация муниципального образования «Город Саратов» сообщила заявителю, что в соответствии с Проектом планировки территории общего пользования города Саратова (Заводской район), утвержденным постановлением № 1530 от 27.07.2011, земельный участок площадью 800 кв.м с кадастровым номером 64:48:020305:87, земельный участок площадью 4902 кв.м с кадастровым номером 64:48:020305:66 частично расположены в красных линиях улиц (территории общего пользования), что исключает возможность их приватизации.

Из материалов дела следует, что 27.07.2011 администрацией муниципального образования «Город Саратов» принято постановление № 1530 «Об утверждении проекта планировки территории общего пользования города Саратова (Заводской район)», в соответствии с которым утвержден проект планировки территорий общего пользования, в том числе и в части, касающейся прохождения красной линии по земельному участку площадью 800 кв.м с кадастровым номером 64:48:020305:87, земельному участку площадью 4902 кв.м с кадастровым номером 64:48:020305:66, в границах которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие ОАО «Волгоспецмонтаж».

Постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1530 от 27.07.2011 опубликовано в газете «Саратовская панорама» от 02.08.2011 № 79 (743).

Полагая, что указанное постановление не соответствует действующему законодательству в части утверждения проекта планировки территорий общего пользования и прохождения красной линии по земельным участкам, в границах которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю, принято без учета прав заявителя на объект недвижимости, ОАО «Волгоспецмонтаж» обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что установление красных линий по земельным участкам, используемым под объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, а также установил, что органом местного самоуправления не представлены доказательства, свидетельствующие об установлении каких-либо обременений по данным участкам и планировании строительства на данном земельном участке объектов, перечисленных в части 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Пункт 12 статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары.

Таким образом, из изложенного следует, что красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В силу пункта 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

В силу статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; 2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

В соответствии с пунктом 4 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку.

Пояснительная записка содержит описание и обоснование положений, касающихся, в частности, параметров планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации установлены Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 № 18-30 (далее – Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий).

Пункт 1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий предусматривает обязательность ее соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании и застройке