Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2014 по делу n А12-31393/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-31393/2013

01 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «25» июня 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «01» июля  2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей  Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (400087, г. Волгоград, ул. Новороссийская, 15, ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 марта 2014 года по делу № А12-31393/2013 (судья Смагоринская Е.Б.)

по заявлению Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (400087, г. Волгоград, ул. Новороссийская, 15, ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540)

к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области (400050, г. Волгоград, ул. им. Ткачева, 20Б, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340)

заинтересованные лица: ТСЖ ЖСК «Перспектива» (400050, г. Волгоград, ул. Рокоссовского, 56, ОГРН 1033400315783, ИНН 3443024285), Небыков Леонид Валентинович (г. Волгоград)

о признании незаконными действий,   

при участии в судебном заседании представителей: Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области – Полякова Т.Г., действующая по доверенности № 426 от 20.06.2014,

без участия в судебном заседании представителей: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области, Небыкова Леонида Валентиновича  (почтовые уведомления №91198, № 91200 приобщены к материалам дела), ТСЖ ЖСК «Перспектива» (сведения с сайта Почта России о вручении почтового уведомления № 41003171911974, 29.05.2014 приобщены к материалам дела),

У С Т А Н О В И Л:

Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее – министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области, Филиал) с заявлением о признании незаконными действий ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1143 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Ракетчиков, 22 и внесению в государственный кадастр недвижимости номера 34:34:030113:286 как несоответствующих п/п 2 п. 3 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», п. 3 ст. 33 Земельного кодекса РФ и п/п 2 п.3 раздела 8.4.1.1 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 №36/1087 и об обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1143 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Ракетчиков, 22.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07 марта 2014 года по делу № А12-31393/2013 в удовлетворении требований Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области отказано.

Не согласившись с принятым решением, Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 262 АПК РФ представителем Небыкова Л.В. представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Мингосимущества поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области, Небыкова Леонида Валентиновича, ТСЖ ЖСК «Перспектива»,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Товариществу собственников жилья ЖСК «Перспектива» постановлением Администрации Волгограда от 01.04.1998 №425 был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с учетным номером 3-112-40 и кадастровым номером 34:34:030113:87 для строительства второй очереди жилого поселка с объектами обслуживания населения на правом склоне балки Дубовая в Дзержинском районе г. Волгограда (свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком №34-03-1810 от 07.05.1998, свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования 34АА114228 от 02.08.2010).

Впоследствии был разработан генеральный план застройки поселка с проездами, элементами инфраструктуры и в результате раздела земельного участка №34:34:030113:87 были определены местоположения земельных участков для индивидуального жилищного строительства: участки №58 - №182. Генеральный план застройки поселка был согласован и утвержден в комитете по архитектуре г. Волгограда.

Один из образованных земельных участков под №126, согласно решению общего собрания членов ТСЖ ЖСК «Перспектива» от 08.02.2000г. №2, был закреплен за членом товарищества Небыковым Л.Н. для последующего переоформления в его собственность.

Материалами дела установлено, что указанный земельный участок №126 расположен по адресу г. Волгоград, ул. Ракетчиков, 22, имеет площадь 1143 кв.м, первоначально был внесен в базу данных «GeoMedia» с учетным номером 3-112-658, поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером 34:34:030113:186 (13.07.2009), впоследствии, после аннулирования сведений о постановке на кадастровый учет, вновь поставлен на учет с присвоением ему кадастрового номера 34:34:030113:286 (08.04.2013).

24.10.2013 товарищество собственников жилья ЖСК «Перспектива» обратилось в министерство с заявлением о приватизации земельного участка расположенного по адресу г. Волгоград, ул. Ракетчиков, 22, площадью 1143 кв.м с кадастровым номером 34:34:030113:286.

11.11.2013 министерство, полагая, что основания для приватизации земельного участка с кадастровым номером 34:34:030113:286 отсутствует, отказало товариществу собственников жилья ЖСК «Перспектива» в приватизации и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявление мотивировано тем, что при совершении действий по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 34:34:030113:286, Филиалом не были учтены Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 г. № 36/1087, которыми установлены предельные размеры участков для индивидуального жилищного строительства в размере 1000 кв.м., в то время как размер указанного земельного участка составляет 1143 кв.м.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований Арбитражный суд Волгоградской области суд исходил из того, что  земельный участок №126, расположенный по адресу г. Волгоград, ул. Ракетчиков, 22, площадью 1143 кв.м, с учетным номером 3-112-658, земельный участок с кадастровым номером 34:34:030113:186 и земельный участок с кадастровым номером 34:34:030113:286 – фактически один и тот же земельный участок и правоотношения относительно данного земельного участка, возникли до принятия решения Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 №36/1087.

Кроме того, судом принят во внимание ответ министерства № 21-16/6 от 19.01.2014 на обращение заинтересованного лица по настоящему делу Небыкова Л.В. о том, что уменьшение площади земельных участков до 1000 кв.м, установленных Правилами застройки, для предоставления в собственность для индивидуального строительства не требуется в случае фактического пользования земельным участком или предоставлении его на каком-либо праве до вступления в силу указанных Правил застройки, то есть до 01.01.2011.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд нашел основания для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

 Судом апелляционной инстанции установлено и подтверждается материалами дела,  что Товариществу собственников жилья ЖСК «Перспектива» постановлением Администрации Волгограда от 01.04.1998 №425 был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с учетным номером 3-112-40 и кадастровым номером 34:34:030113:87 для строительства второй очереди жилого поселка с объектами обслуживания населения на правом склоне балки Дубовая в Дзержинском районе г. Волгограда (свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком №34-03-1810 от 07.05.1998, свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования 34АА114228 от 02.08.2010).

Впоследствии был разработан генеральный план застройки поселка с проездами, элементами инфраструктуры и в результате раздела земельного участка №34:34:030113:87 были определены местоположения земельных участков для индивидуального жилищного строительства: участки №58 - №182.

Земельный участок №126, расположенный по адресу г. Волгоград, ул. Ракетчиков, 22, первоначально входящий в земельный  участок, кадастровый номер34:34:030113:87 площадью 1143 кв.м, с учетным номером 3-112-658 был поставлен на кадастровый учет в 2000 году. Впоследствии, сведения о кадастровом учете  земельного участка аннулированы.

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Описание местоположения границ земельного участка является сведениями об уникальных характеристиках объекта недвижимости и вносится в государственный кадастр недвижимости (пункт 3 части 1 статьи 7 Закона о государственном кадастре недвижимости).

По правилам статьи 24 Закона о государственном кадастре недвижимости внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 той же статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

С учетом изложенного и в силу статьи 68 АПК РФ документы, на которые сослался Арбитражный суд Волгоградской области  не могут быть признаны надлежащими доказательствами, подтверждающими факт тождественности земельных участков, следовательно, не имеется законных оснований полагать, что спорный земельный участок  как объект прав  с 2000 года существовал в неизменных границах и с площадью 1143 кв.м.

В рассматриваемом случае наличие сведений в государственном кадастре недвижимости  об аннулированном земельном участке  с кадастровым номером 34:34:030113:186, расположенном по адресу: г. Волгоград, ул. Ракетчиков,22, площадью 1143кв.м свидетельствует о прекращении существования такого объекта недвижимого имущества.

При этом постановка на кадастровый учет земельного участка, пусть даже и имеющего то же самое нахождение и площадь, может быть осуществлена  в соответствии с ч.1 ст.16 Закона о кадастре.

В соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами