Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2014 по делу n А12-8128/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Постановлением Администрации Волгоградской области от 05.11.1996                   № 606 утвержден Порядок приема сточных вод и взимания с предприятий (организаций) платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Волгоградской области (далее - Порядок № 606).

Во исполнение постановления Администрации Волгоградской области от 05.11.1996 № 606 Администрацией Волгограда принято постановление от 24.10.2011 № 3229 «Об утверждении условий приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации Волгограда», согласно которому признано утратившим силу постановление Администрации Волгограда от 26.02.2002 № 141 «Об условиях приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации Волгограда» и утверждены новые Условия приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации Волгограда (в разделе 3 данных Условий установлен перечень и нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ, принимаемых в системы канализации Волгограда).

В пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано определять порядок корректировки размера платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с учетом освоения абонентами средств на проведение мероприятий по уменьшению указанного сброса.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 606 условия приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации населенных пунктов, утверждаются органами местного самоуправления.

В пункте 2 постановления Администрации Волгоградской области от 05.11.1996 № 606 администрациям городов и районов Волгоградской области рекомендовано возложить функции сбора платежей за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий (организаций) на предприятия водопроводно-канализационного хозяйства; создать комиссии по корректировке размеров платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ при организациях водопроводно-канализационного хозяйства.

В этой связи принятие истцом приказа от 28.10.2011 № 745л-11 «Об утверждении компенсационного коэффициента» и применение им при расчете платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ компенсационного коэффициента Кк равного 9,45 не соответствует названным нормам права.

Отменяя постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2014 по делу № А12-8128/2013 и направляя дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, Федеральный арбитражный апелляционный суд Поволжского округа в постановлении 29.04.2014 признал данный вывод обоснованным.

Как указано выше порядок приема сточных вод и взимания с предприятий (организаций) платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Волгоградской области утвержден постановлением Администрации Волгоградской области № 606 от 05.11.1996 (в редакции постановлений Главы Администрации Волгоградской области от 24.04.1997 № 222, от 17.08.2005 № 831, от 02.02.2010 № 142).

Согласно пункту 23.1 названного Порядка при сбросе абонентами в системы канализации загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих допустимые концентрации или временно допустимые концентрации, но не превышающих концентраций, допустимых для сетей канализации и (или) биологической очистки, расчет платы производится исходя из базовых нормативов платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные или подземные водные объекты в пределах установленных лимитов, примененных к разности между фактической и допустимой (или временно допустимой) концентрациями загрязняющих веществ, эффективности очистки (задержания) загрязняющих веществ на сооружениях биологической очистки; базовых нормативов платы (в пределах установленных лимитов) за размещение осадка, примененных к разности между удельными величинами фактического и нормативного размещения осадка на один куб. м сточных вод; коэффициентов экологической ситуации и значимости состояния водных объектов и почвы региона; пятикратного повышения коэффициента за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды и размещение осадка, а также коэффициентов индексации базовых нормативов платы для населенных пунктов. Кроме того, необходимо учитывать долю сточных вод абонентов на выпуске в систему канализации, по которому зафиксировано нарушение, компенсационный коэффициент, учитывающий дополнительные затраты организаций водопроводно-канализационного хозяйства по вынужденному приему сверхнормативного сброса сточных вод в систему канализации, а также объем фактически сброшенных абонентом сточных вод за период не более трех месяцев от обнаружения нарушения до очередного отбора проб организациями водопроводно-канализационного хозяйства. При этом объем сточных вод учитывается с начала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб.

В соответствии с пунктом 23.2 указанного выше Порядка при сбросе абонентами загрязняющих веществ, превышающих не только установленные допустимые концентрации и (или) временно допустимые концентрации, но и концентрации, допустимые для сетей канализации и (или) биологической очистки, а также в случае сброса веществ, по которым не установлены базовые нормативы платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, расчет платы производится исходя из отношений разности между фактической и допустимой (или временно допустимой) концентрациями загрязняющего вещества к допустимым концентрациям и (или) временно допустимым концентрациям того же вещества, с учетом доли сточных вод абонента на выпуске в системы канализации, по которому зафиксировано нарушение. Полученный результат (сумма по всем загрязняющим веществам) делится на число загрязняющих веществ, по которым зафиксировано нарушение, умножается на понижающий коэффициент, учитывающий дифференцированную систему установления тарифов для различных групп потребителей, на действующий тариф за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ и на объем фактически сброшенных абонентом сточных вод за период не более трех месяцев от обнаружения нарушения до очередного отбора проб организациями водопроводно-канализационного хозяйства. При этом объем сточных вод учитывается с начала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб.

Изучением расчетов платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ от 22.01.2013 № 23 и № 24 установлено, данные расчеты произведены в соответствии с пунктами 23.1 и 23.2 Порядка, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области № 606, которые состоят из двух частей:

1) плата за превышение утвержденных нормативов сброса загрязняющих веществ, по которым введены базовые нормативы платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, расчет которой производится по формуле:

П = |ФК - ДК| * N * ((100 - Э): 100) * Кэв * 10Е-6 * Кв * 5 * Кинд * Кк * Q.

В данной формуле применен компенсационный коэффициент Кк равный 9,45.

2) плата за превышение утвержденных нормативов сброса загрязняющих веществ, по которым не введены базовые нормативы платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, расчет которой производится по формуле:

П = (|ФК - ДК| : ДК) * KB : n * T * Q * K, где

П - перечень загрязняющих веществ (ХПК - химическое потребление кислорода, допустимая концентрация загрязняющих веществ 51,66 мг/куб дм, согласно постановлению администрации Волгограда от 24.10.2011 № 3229);

ФК - фактическая концентрация;

ДК - допустимая концентрация;

Кв - коэффициент, учитывающий долю сточных вод абонента на выпуске в канализацию, Кв=1,00 при отсутствии данных приборного учета сточных вод на выпуске в городскую канализа­цию (1,000);

п - число загрязняющих веществ, участвующих в расчете по выпуску (1,2,3,4,5);

К - понижающий коэффициент к тарифу за услуги по приему сточных вод и загрязняющих ве­ществ (К= 1,00);

Т - тариф 8,20;

Q- расход воды.

В данной формуле компенсационный коэффициент 9,45 в качестве его составляющего элемента не предусмотрен.

Установив, что при расчете платы в той части, по которой введены базовые нормативы платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, у истца не имелось правовых оснований для применения при расчете компенсационного коэффициента 9,45, суд апелляционной инстанции считает произведенные истцом расчеты платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ от 22.01.2013 № 23  и № 24 в этих частях недостоверными. 

В связи с чем, по расчету от 22.01.2013 № 23 сумма платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в той части, где введены базовые нормативы без компенсационного коэффициента 9,45, по расчету от 22.01.2013               № 23 составляет 11 597, 44 руб., а не 109 595, 81 руб., как рассчитано истцом, по расчету от 22.01.2013 № 24 - 13 514, 70 руб., а не 127 713, 92 руб., как рассчитано истцом.

При этом расчеты платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ от 22.01.2013 № 23 и № 24 в той части, по которой  не введены базовые нормативы платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, проверены судом апелляционной инстанции, являются правильными, произведены в соответствии с требованиями законодательства.

Доказательств обратного судом апелляционной инстанции не установлено, на наличие таких доказательств податель апелляционной жалобы не ссылается и таких доводов в жалобе не приводит.

Общая сумма задолженности по оплате за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ, в том числе в части платы, по которым введены базовые нормативы платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты без применения компенсационного коэффициента 9,45 и в части платы, по которым не введены базовые нормативы платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, составляет                            4 997 129, 81 руб. (включая НДС), которая и подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств.

Приведенная норма предусматривает последствия неисполнения или просрочки исполнения денежного обязательства, в силу которых на должника возлагается обязанность по уплате кредитору процентов за пользование денежными средствами. При этом по смыслу данной нормы ее положения подлежат применению к любому денежному обязательству независимо от того, в материальных или процессуальных правоотношениях оно возникло.

В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязанности по уплате за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ истцом начислены проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 62 532,99 руб.

Удовлетворяя требование истца о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в заявленном размере, суд первой инстанции  установил, что расчёт процентов произведен с учётом имевшейся задолженности                    (5 247 523,57 руб.), периода просрочки (с 13.02.2013 по 05.04.2013) и действующей на дату обращения с иском в суд ставки рефинансирования Центрального Банка РФ (8,25%).

Суд апелляционной инстанции, учитывая, что задолженность по оплате за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в данном случае подлежит взысканию в сумме 4 997 129, 81 руб., исходя из периода просрочки (с 13.02.2013 по 05.04.2013) и действующей на дату обращения с иском в суд ставки рефинансирования Центрального Банка РФ (8,25%), путём математического подсчёта пришел к выводу, что проценты за пользование чужими денежными средствами подлежат взысканию в сумме 60 694,31 руб.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов по настоящему делу, суд апелляционной инстанции, исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со сторон пропорционально удовлетворенным требованиям.

Частью 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей.

Согласно положениям статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации исходя из суммы иска, заявленной истцом ко взысканию                        (5 310 056,58 руб.) государственная пошлина подлежала уплате в сумме 49 552,28 руб.

При подаче иска истцу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.

Исковые требования удовлетворены на 95,3%.

Исходя из изложенного, учитывая положения статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь в доход федерального бюджета за рассмотрение дела в суде первой инстанции подлежит взысканию государственная пошлина в размере 47 223,32 руб., с МУП «Городской водоканал г. Волгограда» - 2 328,96 руб.

ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь» при подаче апелляционной жалобы оплата государственной пошлины не произведена, в связи с чем пропорционально удовлетворённым требованиям с ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь в доход федерального бюджета за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1906 руб., с МУП «Городской водоканал г. Волгограда» - 94 руб.

Истцом заявлены ко взысканию судебные издержки в сумме 28,50 руб., в связи с направлением заказным письмом искового заявления в адрес ответчика.

С учётом принципа пропорциональности взыскания судебных расходов с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные издержки в сумме                27,16 руб.

Руководствуясь статьями  268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30.05.2013 по