Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2014 по делу n А06-9597/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-9597/2013

27 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН 1046163010244,                             ИНН 6163071295, адрес местонахождения: 344010, г. Ростов-на-Дону,                          пр-кт Соколова, 58)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 08 апреля 2014 года по делу № А06-9597/2013 (судья Сорокин Н.А.)

по заявлению открытого акционерного общества «Астраханская энергосбытовая компания» (ОГРН 1046163010244, ИНН 6163071295, адрес местонахождения: 414000,г. Астрахань, ул. Красная Набережная, 32)

к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН 1046163010244, ИНН 6163071295, адрес местонахождения: 344010, г. Ростов-на-Дону,                         пр-кт Соколова, 58) в лице Астраханского отдела госнадзора  (414014, г. Астрахань, ул. Бехтерева, 6)

о признании незаконными результатов проверки, содержащихся в акте проверки от 20.09.2013 № 04-26/57, недействительным предписания от 20.09.2013 № 04-27/15,

с участием третьего лица открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (ОГРН 1076164009096,                             ИНН 6164266561, адрес местонахождения: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, д. 49)

при участии в судебном заседании:

участники процесса явку представителя в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось открытое акционерное общество «Астраханская энергосбытовая компания»  (далее – заявитель, ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», Общество) с заявлением о признании недействительными результатов проверки, содержащихся в акте проверки от 20.09.2013 № 04-26/57, предписания Астраханского отдела госнадзора Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - ЮМТУ Росстандарта, Управление) от 20.09.2013 № 04-27/15.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (далее - ОАО «МРСК Юга»).

Решением от 08 апреля 2014 года Арбитражный суд Астраханской области              признал результаты проверки, содержащиеся в акте проверки от 20.09.2013               № 04-26/57, проведенной Астраханским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта в отношении ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» незаконными, а предписание Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта от 20.09.2013 № 04-27/15 - недействительным.

Кроме того, суд взыскал с Южного межрегионального территориального управления Росстандарта в пользу ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» расходы по госпошлине в сумме 2 000 рублей.

ЮМТУ Росстандарта не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, признать оспариваемое предписание действительным.

ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

ОАО «МРСК Юга» в порядке статьи 262 АПК РФ письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовые уведомления № 99144 0, № 99145 7 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание заявитель не обеспечил.

ЮМТУ Росстандарта извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 99146 4 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Управление не обеспечило.

ОАО «МРСК Юга» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества. Судом заявленное ходатайство удовлетворено.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    04 июня 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и представленного на нее отзыва, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 14.08.2013                   № 01-30/1360 ЮМТУ Росстандарта в период с 03.09.2013 по 11.09.2013 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» по обращению гражданина, проживающего по адресу: г. Астрахань, ул. Бабефа, 7, а именно проведена проверка качества электрической энергии (с отбором образцов) у потребителей в жилом доме по адресу:                          г. Астрахань, ул. Бабефа, 7.

Договоры энергоснабжения с потребителями, проживающими по вышеуказанному адресу, заключены ОАО «Астраханская энергосбытовая компания». Собственником электросетевого оборудования, с помощью которого электрическая энергия поставляется конечным потребителям ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», является сетевая организация - ОАО «МРСК Юга».

Результаты проверки отражены Управлением в акте проверки от 20.09.2013  № 04-26/57, в котором также указано, что поставляемая электрическая энергия, в отношении которой предусмотрено обязательное подтверждение соответствия, не сертифицирована.

На основании акта проверки проведенной проверки от 20.09.2013 № 04-26/57 Управлением в адрес ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» выдано предписание от 20.09.2013 № 04-27/15 об устранении в срок до 14.01.2014 нарушений обязательных требований Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Заявитель полагая, что указанное предписание является незаконным, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и экономической деятельности, кроме того, незаконно возлагает на Общество заведомо неисполнимые обязанности по устранению выявленных нарушений, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требований, пришел к выводу, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности; результаты проверки, содержащиеся в акте проверки, не являются законными, поскольку основаны на исследовании, проведенной экспертной организацией, состоящей в гражданско-правовых отношениях с проверяемым субъектом.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.   

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе по производству электрической энергии, поставкам (продажам) электрической энергии, энергоснабжению потребителей, сбыту электрической энергии.

Согласно статье 38 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» (абзац 15 статьи 6) с 01.04.2006 юридическим лицам запрещается совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электроэнергии. В целях обеспечения реализации указанных требований с 01.04.2006 не допускается одновременно иметь на праве собственности или ином предусмотренном федеральными законами основании имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, и имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по производству и купле-продаже электрической энергии.

Судом первой инстанции установлено, что ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» является гарантирующим поставщиком на территории Астраханской области (приказ Министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области от 13.10.2006 № 51-0), не имеет на праве собственности либо ином законном праве электросетевое оборудование, не осуществляет деятельность по передаче электрической энергии, следовательно, не имеет возможности организовать надлежащее функционирование электросетевого оборудования и тем самым влиять на соответствие качества электрической энергии требованиям технических регламентов.

Пунктом 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, установлено, что при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии), в интересах которого заключается договор к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам.

ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» урегулировало отношения по передаче электрической энергии в интересах своих потребителей, заключив договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 28.06.2013 №30000130000394 с сетевой организацией ОАО «МРСК Юга», к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, проживающих в доме № 7 по ул. Бабефа в г. Астрахани.

Пунктом 3.4.1 договора № 30000130000394 предусмотрено, что ОАО «МРСК Юга» обязуется обеспечить передачу принятой в свою сеть электроэнергии до точек поставки электроэнергии потребителям, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам. Подпунктом «в» пункта 2.2 установлена ответственность потребителя услуг и ОАО «МРСК Юга» за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства, которая определяется балансовой принадлежностью таких объектов.

При этом подпунктом «в» пункта 8.2.2 договора № 30000130000394 предусмотрена ответственность ОАО «МРСК Юга» за отклонение показателей качества электроэнергии от сверх величин, установленных обязательными требованиями, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае необходимые мероприятия, направленные на поддержание качества электроэнергии, должны проводиться в центрах питания электрической сети, трансформаторах и иных объектах электросетевого оборудования, находящихся в сфере контроля региональной сетевой компании ОАО «МРСК Юга».

ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» предприняло все зависящие от него меры по реализации потребителям качественной электрической энергии, а именно: купило электрическую энергию на оптовом рынке электрической энергии; урегулировало в интересах потребителей отношения по передаче электрической энергии с сетевой организацией ОАО «МРСК Юга», включив в условия договора № 30000130000394 обязанность сетевой организации по соблюдению качества электрической энергии требованиям ГОСТ 13109-97; обращалось в ОАО «МРСК Юга» с требованием устранить причины несоответствия качества электрической энергии у потребителей (т.1 л.д. 25).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку возложение оспариваемым предписанием на ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» обязанности по обеспечению сертификации электрической энергии в электрических сетях общего назначения неправомерно.

Признавая незаконными результаты проверки, содержащихся в акте проверки от 20.09.2013 № 04-26/57, суд первой инстанции пришел к выводу, что результаты испытаний и выводы о нарушениях, содержащиеся в акте проверки, которые предписано устранить обжалуемым ненормативным правовым актом, не являются законными основаниями для выдачи заявителю предписания, поскольку основаны на исследовании, проведенном экспертной организацией, состоящей в гражданско-правовых отношениях с проверяемым субъектом.

Апелляционная