Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2014 по делу n А57-19291/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Российской Федерации сводные данные для расчета размера субсидии. Размер субсидии определяется по формуле, приведенной в пункте 7 Правил.

Из указанного следует, что расчет размера субсидии должен производиться не самим заявителем (сельхозпроизводителем), а соответствующим уполномоченным органом, в данном случае, министерством сельского хозяйства Саратовской области.

Истец считая, что поскольку им выполнены все условия, регламентированные законом, для получения гарантированной субсидии, министерство сельского хозяйства Саратовской области обязано было перечислить средства субсидии на расчетный счет истца, поскольку право на получение субсидии установлено статьей 12 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», в редакции, действовавшей в 2011 году, обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

При взыскании с ответчика в пользу истца убытков, суд первой инстанции не учел следующего.

Статья 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусматривает расходы бюджета в виде бюджетных ассигнований в виде предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Статья 78 БК РФ устанавливает, что субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ и услуг, предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе, в том числе в целях возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, работ, услуг. Субсидии из областных бюджетов предоставляются в случаях и в порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Федерации. Такие нормативные акты должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Бюджетный кодекс Российской Федерации не устанавливает ни обязательности заключения договора на получение субсидий из средств бюджетов субъектов Федерации, ни специальных правил определения момента возникновения бюджетного обязательства по выплате субсидии.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 85 БК РФ могут возникать непосредственно из законов и иных нормативных актов субъекта Российской Федерации, такие обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Как установлено частью 2 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (в редакции, действующей в 2011 году) сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет бюджетных средств предоставляются субсидии в размере не менее пятидесяти процентов от уплаченной страховой премии (страховых взносов) по договору страхования.

Установленный Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 №1199, порядок предоставления субсидий включал возможность предоставления субсидий на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур.

Правительством определен круг лиц, имеющих право на получение субсидий на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур.

В соответствии с данными Правилами предоставление средств областного бюджета в форме субсидии носит заявительный характер по представлению в министерство сельского хозяйства определенных документов, перечисленных ранее.

Таким образом, поскольку нормативными актами предусмотрен заявительный характер предоставления субсидий на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, обязанность публично-правового образования выплатить соответствующую денежную сумму возникает непосредственно из федерального нормативного акта по получении заявки на предоставление субсидии, отвечающей установленными нормативным актом требованиям.

Данное обязательство по выплате субсидии не может быть прекращено в одностороннем порядке.

Не может быть прекращено уже возникшее расходное бюджетное обязательство принятием впоследствии нормативного акта, отменяющего действие ранее принятого нормативного акта, в соответствии с которым возникло расходное обязательство.

По смыслу статьи 6, части 1 статьи 168, части 4 статьи 170 АПК РФ арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагает истец, а должен сам правильно квалифицировать спорные правоотношения и определить нормы права, подлежащие применению в рамках фактического основания и предмета иска.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что данные обязательства министерства сельского хозяйства Саратовской области должны быть квалифицированы не как убытки, а как обязательства по выплате субсидии на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, возникающие в силу закона.

Расчет суммы субсидии проверен судом апелляционной инстанции и признан верным.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе не опровергают выводов судов о ненадлежащем исполнении ответчиком обязательств, возложенных на него законом, а сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств.

Суд апелляционной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом первой инстанций установлены, все доказательства исследованы и оценены. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судом апелляционной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 14 апреля 2014 года по делу №А57-19291/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 Т.В. Волкова

Судьи                                                                                                                               А.Ю. Никитин

         Ф.И. Тимаев