Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2014 по делу n А57-19291/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением № 42-П от 25.01.2011 г. Правительством Саратовской области утверждено Положение о предоставлении в 2011 году субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства (далее Положение).

В соответствии с названным Положением (п.3) получателями субсидий могут быть зарегистрированные на территории Саратовской области сельскохозяйственные товаропроизводители, а также иные получатели, указанные в приложении к Положению.

Согласно пп. в п. 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 г. №1199 «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений» и действовавших в 2011 году, субсидии предоставляются бюджетам субъектов РФ при условии, что в нормативно правовом акте субъекта РФ необходимо предусмотреть порядок предоставления средств, в том числе сроки рассмотрения уполномоченным органом документов, представляемых сельскохозяйственными товаропроизводителями для получения указанных средств.

Приказом Минсельхоза России от 29.12.2010 г. № 455 «О формах документов для предоставления субсидий на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений» утверждены формы справок о размере целевых средств, из федерального бюджета на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, на которых указано: «Срок предоставления определяет орган, уполномоченный высшим органом исполнительной власти субъекта РФ».

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.01.2011 № 42-П "Об утверждении Положения о предоставлении в 2011 году субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства" для получения субсидий на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур в 2011 году определены сроки представления документов - ежеквартально сельскохозяйственными товаропроизводителями в срок с 20 по 30 число месяца, следующего за отчетным кварталом. При наличии нераспределенных средств после перечисления субсидий по принятым документам в текущем квартале субсидии предоставляются по мере поступления документов в текущем квартале.

Согласно п. 7. Положения о предоставлении в 2011 году субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области № 42-П, субсидии предоставляются в порядке очередности, исходя из времени поступления в министерство необходимых документов, предусмотренных Положением и приложением к нему.

Порядок приема и регистрации документов, представленных для получения субсидий, устанавливается министерством.

В соответствии с п. 5 Правил, установленных постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1199 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений", пп. 4.4 п. 4 раздела I приложения к Положению о предоставлении в 2011 году субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области № 42-П "Об утверждении Положения о предоставлении в 2011 году субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства", предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, осуществляется в случае предоставления ими в уполномоченный орган (в рассматриваемом случае Министерство сельского хозяйства Саратовской области), следующих документов:

- справки о размере средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, составленная на основании договора страхования и платежного поручения об уплате сельскохозяйственным товаропроизводителем страховой премии (страхового взноса) по договору страхования;

- копии договора страхования;

- копии платежного поручения об уплате сельскохозяйственным товаропроиз-водителем страховой премии (страхового взноса) по договору страхования;

- выписки из отчета о платежеспособности страховой организации, форма которого устанавливается Министерством финансов Российской Федерации, об отклонении фактического размера маржи платежеспособности от нормативного размера маржи платежеспособности, предоставленная сельскохозяйственному товаропроизводителю страховой организацией при заключении договора страхования и заверенная ее руководителем;

- документ, содержащий информацию о перестраховании страховой организацией части риска страховой выплаты по договорам страхования, представленный сельскохозяйственному товаропроизводителю страховой организацией при заключении договора перестрахования, в том числе:

наименование страховой организации-перестраховщика (организаций-перестраховщиков);

сведения о доле (размере) страховой выплаты по риску (рискам), переданному (переданным) в перестрахование;

реквизиты договора (договоров) перестрахования (адата заключения, номер договора, форма перестрахования).

Пункт 9 «Субсидии на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений» раздела IV. «Субсидии на государственную поддержку сельского хозяйства в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы» приложения к Положению содержит перечень документов, необходимых для получения субсидии и требования к сроку предоставления документов сельхозтоваропроизводителями в министерство аналогичные перечню и требованиям, установленным в подпункте 4.4. пункта 4 раздела I приложения к Положению.

Из буквального содержания названных норм следует, что соблюдение указанных положений является достаточным основанием для представления сельхозпроизводителю средств, выделенных из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в качестве субсидии.

Как видно из материалов дела, ИП Глава КФХ Балабанов А.Н. представил 27.10.2011 года в министерство заявление и пакет документов для получения субсидии на компенсацию части затрат по страхованию сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений по договору страхования от 03.05.2011 № СХ/10(16)-011/1-П-64/11, заключенному с ООО «Национальная противопожарная страховая компания». На данном пакете документов был проставлен оттиск штампа регистрации входящей корреспонденции Министерства за номером 6019.

В тот же день 27.10.2011 пакет документов был зарегистрирован в журнале регистрации входящих заявлений на компенсацию части затрат по страхованию сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений за 2011 год за порядковым номером 520 (в порядке поступления документов по данному направлению субсидирования в министерство).

Представленный пакет документов содержал:

- заявление на имя министра о предоставлении субсидии, без указания ее размера;

- справку о размере средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по страхованию урожая однолетних сельскохозяйственных культур 2011 года. Справка подписана Балабановым А.Н. на сумму субсидии, расчет которой произведен самим предпринимателем в размере 4937508 рублей;

- справку о размере средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из областного бюджета на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по страхованию урожая однолетних сельскохозяйственных культур 2011 года. Справка подписана Балабановым А.Н. на сумму произведенного им расчета субсидии 360247 рублей;

- письмо МРИ ФНС №13 по Саратовской области о применении единого сельскохозяйственного налога от 01.09.2011 № 10-47/007720;

- заявление на страхование урожая сельскохозяйственных культур в ООО «НПСК»;

- полис № СХ/10(16)-011/1-П-64/11-Я от 03.05.2011 страхования урожая сельскохозяйственных культур, многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений, содержащий условие об оплате стразового взноса в размере 10595510,66 рубля до 1 августа 2011 года;

- дополнительное соглашение от 15 июля 2011 года об изменении условий договора страхования урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений с государственной поддержкой по полису № СХ/10(16)-011/1-П-64/11-Я от 03.05.2011, определяющее перенос срока оплаты страховой премии в сумме 10595510,66 рубля до 30 сентября 2011 года;

- справку без указания даты о средней урожайности яровых сельскохозяйственных культур за последние 5 лет;

- копию формы статистической отчетности 1-фермер «Сведения об итогах сева по урожай 2011 г.»;

- копии платежных поручений об уплате ИП Главой КФХ Балабановым А.Н. страхового взноса по договору страхования № СХ/10(16)-011/1-П-64/11 от 03.05.2011 на общую сумму 7 777 000 рублей: платежное поручение № 328 от 29.09.2011 на сумму 1 000 000 рублей; платежное поручение № 337 от 06.10.2011 на сумму 1 500 000 рублей; платежное поручение № 344 от 10.10.2011 на сумму 1 500 000 рублей; платежное поручение № 356 от 17.10.2011 на сумму 877 000 рублей; платежное поручение № 363 от 19.10.2011 на сумму 1 500 000 рублей; платежное поручение № 366 от 21.10.2011 на сумму 1 400 000 рублей.

В последующем, до окончания срока представления документов, 31.10.2011 г., предпринимателем были сданы в Министерство дополнительные документы, указанные в приложении к Описи документов, переданных в Министерство, общая сумма уплаченного страхового возмещения в которой указана 7 777 000 рублей, в том числе справка о размере средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по страхованию урожая однолетних сельскохозяйственных культур 2011 года и справка о размере средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из областного бюджета на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по страхованию урожая однолетних сельскохозяйственных культур 2011 года. В указанных справках указана сумма уплаченного страхового возмещения 7 777 000 рублей.

Таким образом, документы для расчета и выплаты субсидии от суммы уплаченного страхового возмещения 7 777 000 рублей представлены в Министерство сельского хозяйства Саратовской области в полном объеме и в установленный срок.

Истец, не дождавшись письменного извещения Министерства сельского хозяйства Саратовской области о выплате субсидии, 11 ноября 2011 года ИП Глава КФХ Балабанов А.Н. дополнительно представил в Министерство сельского хозяйства Саратовской области следующие документы:

- платежные поручения на оплату ИП Главой КФХ Балабановым А.Н. страховой премии в адрес ООО «НПСК» в общей сумме 2.818.510.000,66 рублей (№ 399 от 08.11.2011 г. на сумму 580.000 рублей, № 401 от 09.11.2011 г. на сумму 380.000 рублей, №402 от 10.11.2011 г. на сумму 1.858.510,66 рублей);

- справка о размере средств, источником финансирования обеспечения которых являются субсидии федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по страхованию урожая сельскохозяйственных культур 2011 года. Согласно справке, размер субсидий за счет средств федерального бюджета должен был составлять 4.937.508 рублей;

- справка о размере средств, источником финансирования обеспечения которых являются субсидии областного бюджета бюджетам на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по страхованию урожая сельскохозяйственных культур 2011 года. Согласно справке, размер субсидий за счет средств областного бюджета должен был составлять 360.247 рублей.

Факт получения Министерством сельского хозяйства Саратовской области 11.11.2011 г. вышеуказанных документов подтверждается штампом входящей документации в получении на заявлении.

Уведомлением Министерства сельского хозяйства Саратовской области от 08.11.2011 № 02-03-10-7545 ИП Балабанову отказано в выплате субсидий крестьянскому (фермерскому) хозяйству, которое было отправлено в адрес истца 16.02.2012 г., о чем свидетельствует почтовый конверт, оригинал которого находится в материалах дела №А57-10590/2012.

Письменных доказательств уведомления истца о результатах рассмотрения документов, представленных ИП Главой КФХ Балабанов А.Н. 11.11.2011 г. в адрес Министерства сельского хозяйства Саратовской области, ответчиком суду не представлено.

Таким образом, арбитражный суд первой инстанции правомерно посчитал, что в совокупности представленных документов (договор страхования урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений с государственной поддержкой по полису № СХ/10(16)-011/1-П-64/11-Я от 03.05.2011, дополнительное соглашение от 15 июля 2011 года к договору, заявление на страхование урожая сельскохозяйственных культур в ООО «НПСК», полис № СХ/10(16)-011/1-П-64/11-Я от 03.05.2011 страхования урожая сельскохозяйственных культур, многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений, платежные и иные документы) свидетельствуют о наличии у истца права на получение субсидии.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Саратовской области № 42-П от 25.01.2011 г. Министерство сельского хозяйства области:

- утверждает реестры на предоставление субсидий на государственную поддержку сельского хозяйства по соответствующим направлениям финансирования в разрезе получателей, формы справок-расчетов на предоставление субсидий из областного бюджета;

- осуществляет расчет и перечисление субсидий получателям согласно бюджетному законодательству.

Однако, что касается федерального бюджета, то в соответствии с пунктом 6 Правил, установленных постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1199, на основании документов, указанных в пункте 5 Правил, уполномоченный орган направляет в Министерство сельского хозяйства