Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2014 по делу n А57-3537/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280 (пункт 37 «Карта градостроительного зонирования территории города Саратова» Правил), в редакции решения от 11.10.2012 земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:010117:380 и 64:48:010117:403, расположены в территориальной зоне Ж-4 - зоне малоэтажной жилой застройки усадебного типа.

            Согласно таблицы 5.1. Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» вид разрешенного использования «многоквартирные дома до 3 этажей, в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями» (код 1.13) является условно разрешенным видом использования земельных участков в данной территориальной зоне.

            28.01.2014 застройщиком - ООО ФСК «Стройфин» подано заявление в комиссию по вопросам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:010117:380 и 64:48:010117:403.

            Из материалов дела следует, что административным органом в ходе проверки установлено, что ООО ФСК «Стройфин», в качестве заказчика, осуществляет строительство многоквартирного жилого дома № 16 по адресу: г. Саратов, Новосоколовогорский жилой район, ЖГ-13.

            На момент проведения проверки 24 января 2014 года на объекте велись работы по установке парапетов, внутренние работы, организация входной группы.

            При рассмотрении дела в суде первой инстанции было установлено, что для осуществления вышеуказанных видов работ необходимо привлечение определенного количества рабочих специалистов.

            Однако доказательств данного факта ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции административным органом не представлено, на представленных в материалы дела фотографиях данного факта не зафиксировано.

            Также на объекте на представленных фотоснимках уже давно построены парапеты (на них лежит снег) и установлены входные группы (входная дверь и козырек (навес) над ней).

            При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, в материалах дела отсутствуют доказательства, что на момент проверки на объекте велись внутренние работы (и какие именно).

            Кроме того, сам факт осуществления строительных работ в момент проверки не зафиксирован, в связи с чем не представляется возможным установить дату совершения правонарушения.

            Довод заявителя о том, что правонарушение является длящимся, отклоняется судебной коллегией на основании следующего.

            Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - со дня его обнаружения. Данный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

            В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

            Сам факт осуществления строительных работ в момент проверки не зафиксирован, в связи с чем не представляется возможным установить дату совершения правонарушения.

             Рассматривая постановление прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 января 2014 года суд первой инстанции  пришел к обоснованному выводу о том, что оно не содержит описания события вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Суд первой инстанции правомерно указал, что фактические обстоятельства дела об административном правонарушении в установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядке должностным лицом, возбудившим дело об административном правонарушении, не зафиксированы.

            Согласно части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

            В соответствии с пунктами 1, 2 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо с момента составления протокола об административном правонарушении.

            При невозможности составления протокола об административном правонарушении на месте выявления административного правонарушения применяются меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, перечисленные в статье 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. К таким мерам относится осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов. Осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов производится в присутствии законного представителя юридического лица и двух понятых.

            Однако протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов от 24 января 2014 года так же не содержит описания события вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что административным органом не доказан факт события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            В силу прямого указания части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд наряду с иными обстоятельствами, имеющими значение для дела, определяет, соблюден ли установленный порядок привлечения лица к административной ответственности.

            Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ в пределах компетенции соответствующего органа.

            В силу части 1 статьи 23.56 КоАП РФ органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.5 КоАП РФ.

            Из материалов дела следует, что постановление №06.03.03/06 от 14.02.2014 вынесено комиссией в составе: начальника управления государственного строительного надзора Ишанова Л.И., консультанта отдела правовой и кадровой работы организационно-правового управления Сергеева Д.А., референта отдела контрольно-аналитической и надзорной работы управления государственного строительного надзора Таранова О.П., что не предусмотрено КоАП РФ, как и правомерно указал суд первой инстанции в своем решении.

В соответствии с частью 1 статьи 23.56 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4, 9.5, частью 3 статьи 9.16 настоящего Кодекса, рассматривают органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора.

            В силу части 2 ст. 23.56 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1)        руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, его заместители;

2)           руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, их заместители;

3)           руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, их заместители;

4)        руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, их заместители;

5)        руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, их заместители.

            Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 31 декабря 2013 года № 512, определяющий комиссию, уполномоченную рассматривать протоколы об административных правонарушениях в области строительства, не может изменять положения федерального законодательства, определившего субъектный состав лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, в том числе и по ст. 9.5 КоАП РФ.

                В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, являются:

            Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти, и объектов федеральных ядерных организаций;

            Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти, на которые указами Президента Российской Федерации возложено осуществление государственного строительного надзора.

            В соответствии с п. 5 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора (далее - органы государственного строительного надзора).

            Согласно п. 7 указанного Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление регионального государственного строительного надзора, осуществляют такой надзор за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в пункте 6 настоящего Положения, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

            Согласно Положению о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, утвержденному Постановлением Правительства Саратовской области от 14 мая 2005 г. № 168-П Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области является органом исполнительной власти Саратовской области.

            В силу п. 2 указанного Положения Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти области, осуществляющим в установленном порядке политику в сферах жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, в том числе коммунальной энергетики, в области строительства, архитектуры, градостроительства, строительной индустрии, контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, а также координацию деятельности в этих сферах иных органов исполнительной власти области в случаях, установленных законодательством, региональный государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

            Согласно п. 9 Положения Основными функциями Министерства в сфере регионального государственного строительного надзора в том числе являются:

проведение проверок соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

            составление актов по результатам проведенных проверок с выдачей предписаний с указанием вида нарушения, ссылкой на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требований, которые нарушены, а также установление срока устранения выявленных нарушений; (абзац введен постановлением Правительства Саратовской области от 25.07.2013 N 358-П)

            составление должностными лицами Министерства протоколов об административных правонарушениях в сфере регионального государственного строительного надзора;

(абзац введен постановлением Правительства Саратовской области от 25.07.2013 N 358-П)

            рассмотрение протоколов об административных правонарушениях в сфере регионального государственного строительного надзора Министром, его заместителями, начальниками отделов и их заместителями и вынесение постановлений об административных правонарушениях в сфере регионального государственного строительного надзора в соответствии с законодательством; (абзац введен постановлением Правительства Саратовской области от 25.07.2013 N 358-П)