Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014 по делу n А57-19300/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

его адрес и на его имя.

27 декабря 2012 года регистрация прав на вновь образованные земельные участки была приостановлена на срок до 28 января 2013 года в связи с отсутствием в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке.

В уведомлении о приостановлении государственной регистрации сообщалось об аннулировании 27 ноября 2012 года сведений о земельных участках. Государственная регистрация права при ликвидации объекта была также приостановлена. 28 января 2013 года в государственной регистрации права собственности на земельные участки и прекращении права при ликвидации объекта было отказано.

Как следует из уведомлений об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений, сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 64:41:410350:50 и 64:41:410350:49 аннулированы 27.11.2012 на основании положений части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Поскольку действующее законодательство не предусматривает механизм восстановления аннулированных сведений о земельных участках в государственном кадастре недвижимости, а регистрация прав на земельные участки возможна только при наличии таких сведений, учитывая тот факт, что необходимость в проведении раздела земельного участка, расположенного в г. Балашове, у ГУ Банка России по Саратовской области не отпала, истец вынужден был снова обратиться в филиал ФГУП «Ростехинвентаризация» по Саратовской области для получения материалов, относящихся к разделу земельного участка с кадастровым номером 64:41:410350:15 с целью повторной постановки на кадастровый учет.

Платежным поручением № 5402 от 13.05.2013 ГУ Банка России по Саратовской области оплатило Саратовскому филиалу ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» за выполненные кадастровые работы по договору № ДТ-29/77 от 11.04.2013 20 095,88 руб. 

Вновь образованные земельные участки снова поставлены на кадастровый учет, однако им присвоены иные, нежели указанные в распоряжении №660-р от 10.12.2012, кадастровые номера.

В связи с чем, истец вынужден был заново собрать пакет документов и обратиться к ответчику с просьбой актуализировать распоряжение о разделе земельного участка.

Бездействием Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области и Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившимся в длительном (около двух лет) непринятии решения о разделе земельного участка, ГУ Банка России по Саратовской области причинены убытки в сумме 20 095,88 руб., поскольку истец для реализации своего права на раздел земельного участка и выделение земельного участка вынужден был дважды оплатить кадастровые работы и повторно получать кадастровые паспорта на вновь образованные земельные участки.

Документы находились на рассмотрении у ответчика с 20.12.2010 по 10.12.2012 (когда Распоряжением № 660-р был осуществлен раздел земельного участка и ГУ Банка России по Саратовской области поручено осуществить действия по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на вновь образованные земельные участки, а также обеспечить внесение изменений в реестр федерального имущества).

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Центрального банка Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области в арбитражный суд с требованиями о возмещении причиненных убытков.

Принимая оспариваемый судебный акт, суд первой инстанции установил наличие вреда, ненадлежащее исполнение Федеральным агентством по управлению государственным имуществом  возложенных на него обязанностей, наличие причинной связи между бездействием и наступившим вредом, доказанность размера ущерба.

Наличие совокупности вышеуказанных условий повлекло за собой возложение на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обязанности по возмещению причиненного Центральному банку Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области вреда в силу статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд с выводами суда первой инстанции согласен в силу следующего.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в и том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Статьей 1069 Гражданского Кодекса РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

При этом возможность взыскания убытков закон связывает с доказыванием наличия и размера убытков, противоправного поведения лица, причинившего убытки, и наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) этого лица и наступившими отрицательными последствиями в виде убытков.

В соответствии с частью 1 статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского Кодекса РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии с положениями части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим.

Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Как было установлено судами первой и апелляционной инстанции, в государственный кадастр недвижимости сведения на образованные земельные участки с номерами 64:41:410350:49 и 64:41:410350:50 были внесены 11 ноября 2010 года.

20 декабря 2010 года Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области представило в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области весь пакет документов для раздела и переоформления земельного участка в г. Балашове.

Порядок образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с положениями указанной статьи образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Таковым является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое в соответствии с пунктом 5.35 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. На территории Саратовской области действует Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области.

В соответствии с частью 1 статьи 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В месячный срок со дня поступления указанного выше заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Однако указанные выше требования законодательства ответчиками выполнены не были, решение о разделе земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Гагарина, д. 59 в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации месячный срок принято не было.

Более того, документы находились на рассмотрении у ответчика с 20.12.2010 по 10.12.2012, когда распоряжением № 660-р был осуществлен раздел земельного участка и ГУ Банка России по Саратовской области поручено осуществить действия по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на вновь образованные земельные участки, а также обеспечить внесение изменений в реестр.

Из установленного указанной выше нормой закона двухлетнего срока на рассмотрении у ответчика документы находились 1 год 11 месяцев и 20 дней.

ГУ Банка России по Саратовской области предпринял все возможные и необходимые меры, чтобы в установленные законом сроки представленный им пакет документов был рассмотрен.

В материалах дела имеется переписка ГУ Банка России по Саратовской области с ТУ Росимущества в Саратовской области о судьбе представленного в декабре 2010 года пакета документов, подтверждающая, что дополнительные документы ответчиками у истца не запрашивались, документы истцу по причине их несоответствия требованиям законодательства не возвращались.

Кроме того, в материалах дела имеется письмо руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от 22.02.2012 года исх. № 02-2095, из которого усматривается, что установленный законодательством