Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014 по делу n А57-19300/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-19300/2013

11 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «10» июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен «11» июня 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Самохваловой А.Ю.,

судей Агибаловой Г.И., Пригаровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной С.С.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г. Саратов

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24 марта 2014 года по делу № А57-19300/2013, судья Волкова М.А.

о взыскании с Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, г.Москва, ОГРН 1087746829994 за счет средств казны Российской Федерации в пользу Центрального банка Российской Федерации, г.Москва, ОГРН 1037700013020 убытков в размере 20 095 рублей 88 копеек,

при участии в судебном заседании представителей:

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области Афанасьевой К.Е., действующей на основании доверенности № 199д от 07.05.2014,

Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области от 02.09.2013 Рословой А.В., действующей на основании доверенности от 02.09.2013,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление Центрального банка Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области, уточненное в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании с Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом за счет средств казны Российской Федерации в пользу Центрального банка Российской Федерации убытков в сумме 20 095,88 рублей, причиненных незаконным бездействием Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24 марта 2014 года с Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом за счет средств казны Российской Федерации в пользу Центрального банка Российской Федерации взысканы убытки в размере 20 095,88 рублей.

 Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Центральным банком Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ в материалы дела представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить без изменения судебный акт суда первой инстанции, апелляционную жалобу без удовлетворения; отказать в удовлетворении ходатайства Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, что подтверждается  почтовыми  уведомлениями, имеющимися в материалах дела.

Принимая во внимание положения ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. п. 4 - 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» суд апелляционной инстанции также полагает необходимым обратить внимание на то, что информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru/).

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность принятого по делу судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия апелляционной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения поданной по делу апелляционной жалобы, исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела, за Центральным банком Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен земельный участок площадью 2 340,6 кв.м (кадастровый номер 64:41:410350:0015), расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Гагарина, д. 59 (Свидетельство о государственной регистрации права серии 64 АА № 505721).

На указанном земельном участке расположено два строения:

- одноэтажный гараж литер «Б», находящийся в собственности Российской Федерации в лице Центрального банка Российской Федерации, числящийся на балансе ГУ Банка России по Саратовской области (Свидетельство о государственной регистрации права серии 64 АА № 428148);

- многоэтажное административное здание литер «А», в котором часть помещений принадлежит на праве собственности ОАО «Сбербанк России», а другая часть помещений находится в собственности Российской Федерации в лице Центрального банка Российской Федерации и числится на балансе ГУ Банка России по Саратовской области (Свидетельство о государственной регистрации права серии 64 АА № 203709).

10 февраля 2010 года за исходящим № 29-11/1908 руководителю Территориального управления Росимущества по Саратовской области Харитонову А.П. было направлено письмо о получении согласия для раздела земельного участка, расположенного в г. Балашове, с целью предоставления данного согласия в Банк России в качестве обоснования выделения средств на оплату работ по межеванию и последующему переоформлению вышеуказанного земельного участка.

Письмом от 18 марта 2010 года Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области сообщило Центральному банку Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области о необходимости произвести землеустроительные работы, а также указало перечень документов, предоставляемых вместе с заявлением о разделе земельного участка.

26 июля 2010 года между Центральным банком Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области и ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (Саратовский филиал) заключен договор № Д-29/211 на выполнение кадастровых работ.

Платежными поручениями № 42206368 от 02.08.2010 и 42207326 от 31.08.2010 Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области оплатило за выполненные работы 23 945 руб.

В ноябре 2010 года Главным управлением Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области были получены кадастровые паспорта на образованные земельные участки с номерами 64:41:410350:49 и 64:41:410350:50.

В государственный кадастр недвижимости сведения были внесены 11 ноября 2010 года.

03 декабря 2010 года за исходящим номером 29-11/18893 Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области направило Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее по тексту – ТУ Росимущества) пакет документов для раздела и переоформления земельного участка в г. Балашове, в котором просила закрепить за Банком России на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 64:41:410350:49, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Гагарина, д. 59, площадью 1197 кв.м., а на земельный участок по тому же адресу с кадастровым номером 64:741:410350:50 оформить Банку России право ограниченного пользования (сервитут).

20 декабря 2010 года в дополнение к письму Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области от 03.12.2010 (исх. № 29-11/18993) направило подлинники кадастровых паспортов, схему раздела земельного участка и ситуационный план земельного участка.

28 декабря 2010 года за исх. № 02-6701 ТУ Росимущества сообщило истцу о том, что в соответствии с пунктом 4.8 Положения о ТУ Росимущества, принятие Управлением решения об образовании (разделе) земельных участков и предоставлении прав на них осуществляется только по поручению Росимущества.

В связи с чем, заявления истца по настоящему делу с пакетом документов и сопроводительным письмом за исходящим номером №02-6697 от 27 декабря 2010 года были направлены в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для проведения экспертизы и принятия решения по данному вопросу.

14 июня 2011 года за исх. № 02-4214, 01 февраля 2012 года за исх. № 02-518 ТУ Росимущества в ответ на запросы ГУ Банка России по Саратовской области сообщал о не поступлении ответа из Росимущества.

22 февраля 2012 года ТУ Росимущества по просьбе ГУ Банка России по Саратовской области направило письмо на имя заместителя руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом Потапова П.А., которым просило ускорить процедуру рассмотрения обращения ГУ Банка России по Саратовской области от 27.12.2010 № 02-6697 о разделе в том числе земельного участка с кадастровым номером 64:41:410350:15 по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Гагарина, д. 59.

В указанном письме руководитель ТУ Росимущества ссылается на истечение установленного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации месячного срока для принятия решения по  заявлению о разделе земельного участка.

15 марта 2012 года за исх. № 02-1552 ТУ Росимущества в ответ на обращение истца от 11 марта 2012 года о судьбе представленного заявления на раздел земельного участка и пакета документов сообщило о направлении запроса в Росимущество и о неполучении на момент подписания настоящего письма ответа из указанной организации.

Поскольку ГУ Банка России по Саратовской области исчерпало возможности выяснения вопроса о судьбе направленных в Росимущество документов, истом по настоящему делу был подготовлен запрос начальнику Главного управления недвижимости Центрального банка Российской Федерации с просьбой обратиться в Росимущество с целью выяснить причину отсутствия до настоящего времени решения по разделу земельного участка (исх. № 29-16/9924 от 21.06.2012).

В ответ на указанное выше обращение Главное управление недвижимости Банка России рекомендовало незамедлительно подготовить и направить в ТУ Росимущества необходимый пакет документов, после чего копию обращения выслать в адрес Главного управления недвижимости.

К своему письму Главное управление недвижимости Банка России приложило копию ответа Директора департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.09.2012 № Д23-и-2629, в котором сообщалось о том, что Росимуществу дано поручение рассмотреть представленный Банком России пакет документов и проинформировать о результатах рассмотрения.

Во исполнение письма Главного управления недвижимости Центрального банка Российской Федерации от 11.09.2012 ГУ Банка России по Саратовской области повторно направило пакет документов, необходимый для принятия решения о разделе земельного участка (сопроводительное письмо № 29-18/15029 от 20.09.2012, получено ТУ Росимущества 20.09.2012).

21 ноября 2012 года в ТУ Росимущества поступило поручение Росимущества от 16 ноября 2012 года принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 64:41:410350:15 площадью 2 340,6 кв.м, расположенный  по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Гагарина, д. 59 на два земельных участка: с кадастровым номером 64:41:410350:50 площадью 1 144 кв.м. и с кадастровым номером 64:41:413050:49 площадью 1 197 кв.м.

Как следует из поручения Росимущества, им рассмотрено обращение ТУ Росимущества от 01 октября 2012 года № 02-6071, в представленном пакете документов отсутствовал кадастровый паспорт на вновь образуемый участок с кадастровым номером 64:41:41030:49 площадью 1 197 кв.м.

Однако подлинники данного кадастрового паспорта дважды направлялись в ТУ Росимущества (20 декабря 2010 года и 20 сентября 2012 года), что подтверждается исходящими письмами истца, на которых стоит отметка о принятии ТУ Росимущества пакета документов. Каких-либо сообщений о недостаточности представленных документов истцу от ответчика не поступало.

Распоряжением № 660-р от 10 декабря 2012 года земельный участок разделен, ГУ Банка России по Саратовской области поручено осуществить действия по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на вновь образованные земельные участки, а также обеспечить внесение изменений в реестр федерального имущества.

19 декабря 2012 года документы на земельный участок с кадастровым номером 64:41:410350:0015 были представлены для государственной регистрации права при ликвидации объекта в Балашовский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области. Кроме того, были представлены для государственной регистрации права документы на вновь образуемые земельные участки по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Гагарина, д. 59. Указанные выше документы были направлены представителем Банка России Загуменным С.Г., в связи с чем вся переписка Балашовским отделом Росреестра направлялась в