Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014 по делу n А12-30204/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-30204/2013

11 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Акимовой М.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «На Песчанокопской», ОГРН 1083443003687, ИНН 3443085344 (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 27 марта 2014 года по делу № А12-30204/2013 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению товарищества собственников жилья «На Песчанокопской», ОГРН 1083443003687, ИНН 3443085344 (г. Волгоград)

к Министерству топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области, ОГРН 1063444056048, ИНН 3444134770 (г. Волгоград)

о признании недействительным предписания,

У С Т А Н О В И Л:

Товарищество собственников жилья «На Песчанокопской» (далее - ТСЖ «На Песчанокопской», товарищество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (далее – административный орган) по делу № П03-03/13-044 от 09 августа 2013 года, о признании незаконными действия Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области и решение по вынесению постановления о назначении административного наказания от 12 ноября 2013 года по делу № 03-05/13-350.

Определением арбитражного суда Волгоградской области от 19 декабря 2013 года по делу № А12-30204/2013 в отдельное производство выделено требование ТСЖ «На Песчанокопской» о признании незаконными действий Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области и решения по вынесению постановления о назначении административного наказания от 12 ноября 2013 года по делу № 03-05/13-350. Делу присвоен статистический номер А12-32477/2013.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 27 марта 2014 года по настоящему делу в удовлетворении заявленного ТСЖ «На Песчанокопской» требования отказано.

ТСЖ «На Песчанокопской» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение по делу отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представило.

В судебное заседание представители ТСЖ «На Песчанокопской» и Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями №№ 79733, 79734 о вручении почтовых отправлений адресатам 20 мая 2014 года. Информация о публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству от 13 мая 2014 года размещена на сайте суда в сети Интернет 14 мая 2014 года. Указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением граждан (вх. № 07/988 от 02 июля 2013 года) на основании распоряжения временно осуществляющего полномочия министра топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 08 июля 2013 года № 13/121-кт в отношении ТСЖ «На Песчанокопской» в период с 22 июля 2013 года по 16 августа 2013 года проведена внеплановая документарная проверка соблюдения порядка ценообразования при начислении и предъявлении платы за горячее водоснабжение и отопление собственникам жилых помещений, проживающих в многоквартирных домах № 15 и № 17 по ул. Песчанокопская  г. Волгограда за период с 01 октября 2012 года по 30 июня 2013 года. По результатам проверки составлен акт проверки от 09 августа 2013 года № 03-03/13-117.

В ходе проверки выявлено нарушение требований действующего порядка ценообразования, выразившееся в неправомерном применении в период 01 октября 2012 года по 30 июня 2013 года тарифа на горячую воду, утвержденного для потребителей МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство», при начислении и предъявлении платы за горячее водоснабжение потребителям многоквартирных домов № 15 и № 17 по ул. Песчанокопская г. Волгограда, оборудованных тепловыми пунктами с теплообменниками для приготовления горячей воды. Применяемый ТСЖ «На Песчанокопской» тариф утвержден для предприятия, осуществляющего непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения.

09 августа 2013 года Министерством топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области выдано ТСЖ «На Песчанокопской» предписание № П03-03/13-044 об устранении нарушений законодательства по соблюдению порядка ценообразования, в котором установлены сроки для устранения нарушений и перечень мер по каждому нарушению. ТСЖ «На Песчанокопской» предписано

- прекратить нарушения пункта 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 и принять меры по недопущению подобных нарушений впредь.

- производить расчет размера платы за коммунальную услугу горячее водоснабжение собственникам жилых помещений, проживающих в многоквартирных домах № 15 и № 17 по улице Песчанокопская города Волгограда в соответствии с пунктом 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, применяя при расчете тарифы на коммунальные ресурсы, установленные Минтопэнерготариф Волгоградской области,

- представить в Министерство, оформленное должным образом документальное подтверждение о выполнении настоящего предписания (копии платежных документов (квитанций, извещений) на оплату жилищно-коммунальных услуг, предъявляемых ТСЖ «На Песчанокопской» собственникам (нанимателям) жилых помещений многоквартирных домов № 15 и № 17 по улице Песчанокопская города Волгограда).

Полагая, что предписание об устранении выявленных нарушений от 09 августа 2013 года № П03-03/13-044 не соответствует закону, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ТСЖ «На Песчанокопской» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предписание административного органа соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1.1 постановления Правительства Волгоградской области от 19.06.2012 № 125-п «Об утверждении Положения о министерстве топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области» Министерство является органом исполнительной власти Волгоградской области, участвующим в проведении единой государственной политики и осуществляющим полномочия в сферах обеспечения эффективного и устойчивого функционирования организаций топливно-энергетического комплекса, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, реализации программ газификации Волгоградской области, а также в области государственного регулирования цен (тарифов., расценок, ставок и т.п.). включая контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 2.8.1 вышеуказанного Положения, министерство осуществляет контроль за применением регулируемых Министерством цен (тарифов) и проводит проверки деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части величины и правильности применения указанных цен (тарифов).

Исходя из вышеуказанных норм, Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области в случае выявления нарушения порядка ценообразования при оказании коммунальных услуг юридическими лицами обязано выдавать предписания об устранении таких нарушений лицам, их допустившим, независимо от их организационно правовой формы.

Таким образом, отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области не наделено полномочиями по выдаче предписания.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 10 декабря 2013 года по делу № А12-25470/2013 отказано в удовлетворении заявленных требований ТСЖ «На Песчанокопской» о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 03-05/13-289 от 26 сентября 2013 года о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, о признании недействительным представления № 03-05/13-289 от 26 сентября 2013 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06 марта 2013 года решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 декабря 2013 по делу №А12-25470/2013 оставлено без изменения.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу № А12-25470/2013 установлены следующие обстоятельства.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (часть 4 статьи 154 Жилищного Кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам