Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2014 по делу n А12-32514/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и статей 3 и 10 Федерального закона № 135-ФЗ для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. Оценивая действия хозяйствующего субъекта в качестве злоупотребления доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Федерального закона № 135-ФЗ, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав, либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав. Антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 10 Федерального закона № 135-ФЗ, является хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на соответствующем рынке работ (услуг).

Согласно статье 5 Федерального закона № 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Обязательство по совершению действий, указанных в ст. 3 Закона об электроэнергетике, возникает у сетевой организации в силу ст. 26 этого Закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.

Как следует из п. 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Пункт 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения) возлагает на сетевую организацию обязанность выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению, а пункт 6 названых Правил установлено требование об обязательность заключения для такой организации договора об осуществлении технологического присоединения.

Суд правильно установил фактические обстоятельства дела, указав на то, что основными видами деятельности ОАО «МРСК Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» являются оказание услуг по передаче электрической энергии; оказание услуг по распределению электрической энергии; оперативно-диспетчерское управление и соблюдение режимов энергосбережения и энергопотребления; оказание услуг по присоединению к электрическим сетям; оказание услуг по сбору, передаче и обработке технологической информации, включая данные изменений и учета; осуществление контроля за безопасным обслуживанием электрических установок потребителей, подключенных к электрическим сетям общества; деятельность по эксплуатации электрических сетей.

Таким образом, ОАО «МРСК Юга» занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии в границах электрических сетей, принадлежащих ОАО «МРСК Юга»,  и расположенных на территории Волгоградской области. Данный вывод является обоснованным и заявителем в ходе производства в судах первой и апелляционной инстанций не опровергнут.

Следовательно, ОАО «МРСК Юга», осуществляя технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, обязано соблюдать требование пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ, в соответствии с которым запрещены действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (часть 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

В соответствии с пунктом 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. № 861 (далее - Правила № 861), процедура технологического присоединения включает в себя, в том числе, подачу заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение.

В соответствии с пунктом 14 Правил технологического присоединения одним из таких лиц, с которым заключается договор независимо от наличия технической возможности технологического присоединения, является физическое лицо, направившее заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт нарушения обществом антимонопольного законодательства установлен антимонопольным органом и подтверждается собранными по делу доказательствами.

Как следует из материалов дела, между гражданами Волчек О.Н., Рыбаковым В.П., Корнеевым Г.М., Носаевым Т.З., Дятлинко С.Г., Хомутовым П.В., Агошкиным В.М. и ОАО «МРСК Юга» заключены договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 11304-12-00113145-2 от 05.02.2013, № 11304-12-00113177-2 от 08.02.2013, № 11304-12-00113133-2 от 05.02.2013, № 11304-12-00100363-1 от 03.09.2012, № 3451100373 от 27.07.2010, № 3451100455 от 10.08.2010, № 34000000004396 от 05.07.2012.

Дополнительным соглашением от 16 мая 2013 года к договору от 05 февраля 2013 года № 11304-12-00113133-2 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенному между Корнеевым Г.М. и ОАО «МРСК Юга», технические условия № 1400-300/939 от 05 февраля 2013 исключены из указанного договора, и дополнены техническими условиями № вр1/19д-2013.

Дополнительным соглашением от 18 апреля 2013 года к договору от 08 февраля 2013 года № 11304-12-00113177-2 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенному между Рыбаковым В.П. и ОАО «МРСК Юга», технические условия № 1400-300/941 от 08 февраля 2013 года исключены из указанного договора, дополнены техническими условиями № вр1/22д-2013.

Дополнительным соглашением от 18 апреля 2013 года к договору от 05 февраля 2013 года № 11304-12-00113145-2 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенному между Волчек О.Н. и ОАО «МРСК Юга», технические условия № 1400-300/940 от 05 февраля 2013 года  исключены из указанного договора, дополнены техническими условиями № вр1/16д-2013.

Абзацем 1 пункта 6 договора о технологическом присоединении № 11304-12-00100363-1 предусмотрена обязанность сетевой организации надлежащим образом исполнить принятые на себя обязательства, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договоров (п. 5 договора № 11304-12-00100363-1).

ОАО «МРСК Юга» представило дополнительное соглашение от 18 июля 2013 года к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 11304-12-00100363-1, в соответствии с которым продлевается срок исполнения мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям на 4 месяца с момента заключения дополнительного соглашения.

ОАО «МРСК Юга» (заказчик) заключило с ООО «СпецЭнергоПроект» (подрядчик) договор № 34000000014833 от 17 мая 2013 года на выполнение проектных и изыскательских работ, предметом которого является, в том числе, электроснабжение жилых домов и незавершенных строительством жилых домов, расположенных в г. Волгограде, ул. Дусева, д. 36, ул. Знаменская, д. 47, ул. Троицкая, д. 51, ул. им. Степкина, д. 40, ТСЖ ЖСК «Перспектива», участок 145, Городской РЭС. Срок исполнения работ по договору составляет 5 месяцев с момента подписания договора.

Также Обществом представлено Техническое задание № 100-ТПП от 15 марта 2013 года на выполнение проектной и рабочей документации «Электроснабжение жилых домов и незавершенных строительством жилых домов, расположенных в г. Волгограде, ул. Дусева, д. 36, ул. Знаменская, д. 47, ул. Троицкая, д. 51, ул. им. Степкина, д. 40, ТСЖ ЖСК «Перспектива», участок 145, Городской РЭС». В данном техническом задании основанием для проектирования значится, в том числе, договор на технологическое присоединение № 11304-12-00100363-1 от 03 сентября 2012 года и технические условия № вр1/38д-2012 от 03 сентября 2012 года (заявитель - Носаев Т.З.).

Согласно п. 19 Правил технологического присоединения запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

В пункте 11.2.1. технических условий № 1400-300/939, № 1400-300/941, № 1400-300/940, № вр1/38д-2012, № вр1/29д-2012 указана следующая обязанность заявителей: «предусмотреть установку прибора учета электрической энергии класса точности 2.0».

При этом пункт 138 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» (далее - Основные положения), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, предусматривает, что для учета электрической энергии, потребляемой гражданами, а также на границе раздела объектов электросетевого хозяйства и внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома подлежат использованию приборы учета класса точности 2,0 и выше.

В соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Следовательно, несмотря на то, что в указанных технических условиях обозначена необходимость «предусмотреть установку прибора учета электроэнергии класса точности 2.0», является правомерным установка прибора учета электрической энергии классом точности 2.0 и выше согласно пункту 138 Основных положений.

В пункте 11.2.2 технических условий № вр1/38д-2012, № вр1/29д-2012 указано, что «измерительные цепи прибора учета должны быть защищены от несанкционированного доступа, с возможностью доступа и визуального контроля показаний счетчика без открывания двери, уполномоченных лиц энергоснабжающей организации».

Согласно пункту 145 Основных положений обязанность по обеспечению оснащения энергопринимающих устройств потребителей, объектов по производству электрической энергии (мощности) производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций приборами учета, а также по обеспечению допуска установленных приборов учета в эксплуатацию возлагается на собственника энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии (мощности) и объектов электросетевого хозяйства соответственно.

Обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета.

Согласно пункту 1.5.27 «Правил устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание» (утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979) (далее - ПУЭ) счетчики должны размещаться в легко доступных для обслуживания сухих помещениях, в достаточно свободном и не стесненном для работы месте с температурой в зимнее время не ниже 0 град. С.

Допускается размещение счетчиков в неотапливаемых помещениях и коридорах распределительных устройств электростанций и подстанций, а также