Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2014 по делу n А06-9946/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-9946/2013

09 июня 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Акимовой М.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при участии представителя заявителя: Чагаровой А.Ш., действующей на основании доверенности № 164 от 30 декабря 2013 года; административного органа: Пановой Л.А., действующей на основании доверенности от 27 декабря 2013 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи с арбитражным судом Астраханской области апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания», ОГРН 1093460001095, ИНН 3445102073 (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 17 апреля 2014 года по делу № А06-9946/2013 (судья Ковальчук Т.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Теплотранспортная компания», ОГРН 1093460001095, ИНН 3445102073 (г. Волгоград)

к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ОГРН 1023403462488, ИНН 3444046034 (г. Волгоград)

заинтересованное лицо: прокуратура Советского района г. Астрахани (г. Астрахань)

об отмене постановления № 16/215-13 от 10 декабря 2013 года,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» (далее - ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, административный орган) о признании незаконным постановления № 16/215-13 от 10 декабря 2013 года, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 17 апреля 2014 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение по делу отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Нижне-Волжское управление Ростехнадзора представило отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание представитель прокуратуры Советского района г. Астрахани не явился. О месте и времени судебного заседания прокуратура Советского района г. Астрахани извещена надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, что подтверждается имеющимся в материалах дела уведомлением № 79243 о вручении почтового отправления адресату 19 мая 2014 года. Информация о публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству от 12 мая 2014 года размещена на сайте суда в сети Интернет 13 мая 2014 года. Прокуратура Советского района г. Астрахани имела реальную возможность обеспечить явку своего представителя в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры Советского района г. Астрахани.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав представителей лиц, обеспечивших явку в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Советского района г. Астрахани 09 октября 2013 была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства филиалом ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» в г. Астрахани при эксплуатации тепловых энергоустановок, переданных в эксплуатацию, на обслуживание в филиал.

Проведенной проверкой установлено, что в связи с образованием течи 09 октября 2013 года на тепловой сети (тепловом вводе) была прекращена подача теплоснабжения в многоквартирном жилом доме № 8 корп.1 по ул. Космонавтов г. Астрахани. Подключение теплоснабжения в указанный объект жилого фонда произведено только 30 октября 2013 года.

Указанные факты отсутствия тепловой изоляции на обследованной магистральной тепловой сети был зафиксирован актом обследования тепловой сети от 23 октября 2013 года (л.д. 32-33).

Законному представителю ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» предложено явиться в прокуратуру района 21 ноября 2013 года в 15 час. 50 мин. для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, что подтверждается извещением от 19 ноября 2013 года № 7-54/13. Извещение получено обществом 19 ноября 2013 года, что подтверждается факсимильным отчётом (л.д.44).

21 ноября 2013 года прокуратурой Советского района г. Астрахани в присутствии представителя ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» Чагаровой А.Ш., действующей на основании доверенности № 34 от 30 декабря 2012 года, возбуждено дело об административном правонарушении, о чем принято соответствующее постановление, копия которого вручена представителю ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» 21 ноября 2013 года.

Материалы административного дела переданы в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора для рассмотрения вопроса о привлечении ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» к административной ответственности.

О месте и времени рассмотрении с дела об административном правонарушении на 10 декабря 2013 года ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» уведомлено надлежащим образом. Определение от 29 ноября 2013 года получено обществом 04 декабря 2013 года, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 416010 98 11755 3 (л.д. 29).

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», в отсутствие представителя общества, рассмотрено государственным инспектором отдела по надзору за объектами электроэнергетики, тепловыми установками и гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Костиным В.А. 10 декабря 2013 года и принято постановление № 16/215-13, в соответствии с которым ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 9.11 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и, полагая, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд Астраханской области с соответствующим заявлением.

Дело рассмотрено судом в соответствии с положениями параграфа второго главы 25 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной статьёй 9.11 КоАП РФ, процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности не выявлено.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции соответствующими фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права.

В соответствии со статьёй 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями, а объективная сторона заключается в нарушении установленных норм и правил, в том числе правил эксплуатации электроустановок.

Субъектом данного административного правонарушения может являться собственник указанных в статье установок, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту электроустановок жилого здания (управляющая организация), а также организация, которой указанные функции переданы управляющей организацией на основании договора.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) установлено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

С целью обеспечения надежной, безопасной и рациональной эксплуатации теплоустановок и содержания их в исправном состоянии приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - Правила).

В разделе 6 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» установлены требования к технической эксплуатации тепловых сетей.

Согласно пункту 6.1.30 Правил наружные поверхности трубопроводов и металлических конструкций тепловых сетей (балки, опоры, фермы, эстакады и др.) необходимо выполнять защищенными стойкими антикоррозионными покрытиями.

Пунктом 6.1.31 установлено, что для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов. Материалы и толщина теплоизоляционных конструкций должны определяться при проектировании из условий обеспечения нормативов потерь.

В пункте 6.1.34 Правил предусмотрено, что конструкция тепловой изоляции должна исключать деформацию и сползание теплоизоляционного слоя в процессе эксплуатации.

Пунктом 6.2.25 Правил предусмотрено, что при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт, выявлять и восстанавливать   разрушенную   тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие, поддерживать чистоту в камерах и проходных каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц, осуществлять контроль за коррозией.

Согласно пункту 6.2.26 для контроля состояния оборудования тепловых сетей и тепловой изоляции, режимов их работы регулярно по графику проводится обход теплопроводов и тепловых пунктов.

Исходя из правового смысла статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», определенная органом местного самоуправления теплосетевая организация до признания права собственности принимает на содержание указанные сети. При этом законодателем для теплосетевой организации не предоставляется возможность выбора и не устанавливаются какие-либо условия, позволяющие теплосетевой организации соглашаться или отказываться принять на содержание и обслуживание указанные сети.

Как установлено судом первой инстанции, содержание и контроль за содержанием тепловых сетей ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» в процессе деятельности его филиала в г. Астрахани осуществляется ненадлежащим образом, в связи с чем обществом допущено нарушение пунктов 6.1.31, 6.1.34, 6.2.25 Правил.

Указанные тепловые сети состоят на балансе и обслуживании ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» в лице филиала в г. Астрахани.

Постановлением администрации города Астрахани от 21.02.2011 № 1432 «Об определении ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» в качестве теплосетевой организации» филиал ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» в г. Астрахани определен в качестве тепловой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями.

Согласно приложению к Постановлению администрации города Астрахани от 21.02.2011 № 1432 ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» в г. Астрахани переданы в эксплуатацию бесхозяйные тепловые сети.

Согласно пункту 3.3. Постановления администрации города Астрахани от 21.02.2011 № 1432 филиалу ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» в г. Астрахани установлено осуществлять надлежащее содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей до признания права муниципальной собственности на указанные сети.

Таким образом, ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» не приняло мер по обеспечению должного соблюдения требований технической эксплуатации тепловых сетей руководством Филиала в г. Астрахань, чем нарушило требования пунктов 6.1.31, 6.1.34, 6.2.25 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115.

В соответствии