Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2014 по делу n А12-28293/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона № 381-ФЗ).

Администрацией издано постановление от 01.10.2012 № 2811 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы», в соответствии с которой должны располагаться все нестационарные объекты на территории Волгограда.

Судами установлено, что размещенный киоск по продаже билетов ООО «Нейс-Тревелинг» по ул. М. Балонина напротив Пригородного вокзала г.Волгограда, отсутствует в Схеме размещения нестационарных торговых для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгограда от 01.10.2012г. № 2811.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела в их совокупности, пришел к верному выводу, что у заявителя отсутствуют документы, подтверждающие легитимность размещения нестационарного объекта на указанном земельном участке на момент принятия оспариваемого постановления о демонтаже.

Как указано выше, между ООО «Нейс-Тревелинг» и Администрацией Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов заключен договор № 4/11 от 08.06.2006г. краткосрочной аренды земельного участка, площадью 21,25 кв.м. расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Михаила Балонина (нечетная сторона) напротив здания Пригородного вокзала в Центральном районе Волгограда (подземного перехода) для размещения киоска № 04/7 по продаже билетов на междугородные автобусные рейсы в составе остановочно-торгового комплекса, в том числе: для остановочного навеса - 11,25 кв.м., для киоска - 10 кв.м. Срок аренды земельного участка определен сторонами с 01.01.2006г. по 30.12.2006г. (пункт 2.1.договора).

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы Общества, изложенные в жалобе о том, что данный договор продлен на неопределенный срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В силу пункта 2 статьи 621, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Между тем, судами установлено, что письмом от 08.11.2006г. №10156 арендодатель (Администрации Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов) уведомил арендатора (ООО «Нейс-Тревелинг») об окончании срока договора аренды земельного участка № 4/11 от 08.07.2006г., о необходимости освобождения земельного участка в течение 10-календарных дней по окончании договора аренды, об отказе от заключения нового договора аренды в отношении данного земельного участка (т.2, л.д. 103).

Судебная коллегия отклоняет довод Общества о неполучении данного уведомления.

В материалы дела представлен список почтовых отправлений со штампом почты, подтверждающий направление указанного выше письма в адрес Общества (т.2, л.д. 104-105).

При этом, несмотря на обращение суда первой инстанции к заявителю о возможности предоставления дополнительных доказательств, в том числе, переписки с Комитетом земельных ресурсов Администрации Волгограда по данному договору аренды (при наличии таковой), Обществом не представлено в суд каких-либо доказательств, свидетельствующих о возобновлении договора аренды.

Довод общества о том, что арендатор продолжал уплачивать арендные платежи после истечения срока действия договора, не имеет правового значения относительно признания наличия либо отсутствия арендных отношений.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что договор краткосрочной аренды № 4/11 от 08.07.2006г. земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного объекта (киоска по продаже билетов) свое действие прекратил.

 Постановлением Администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 утвержден порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее – Порядок).

Нормативный правовой акт опубликован в газете «Городские вести» от 18.04.2013 № 25, от 30.05.2013 № 54.

На основании пунктов 1, 3, 6, 9, 10, 16 Порядка регламентируется деятельность Администрации, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

В силу пункта 2 Порядка демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

В соответствии с пунктом 3 Порядка работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда (далее - администрации).

Сведения об объектах могут быть выявлены путем рассмотрения жалоб населения, при проведении совместных с органами внутренних дел рейдов по пресечению несанкционированной уличной торговли; при проведении администрациями, департаментом предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда, иными отраслевыми структурными подразделениями администрации Волгограда и федеральными органами исполнительной власти других мероприятий в рамках действующего законодательства Российской Федерации. Сведения о выявленных объектах направляются в администрации. Администрации вправе направлять в районные отделы полиции запросы об установлении собственников объектов.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда (далее - комиссии).

Согласно пункту 4 Порядка, при выявлении объекта самовольной постройки, администрации районов направляют в адрес комитета земельных ресурсов администрации требования о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект.

По результатам обследования и проверки наличия правовых оснований на занятие земельного участка под объект, в случае, если выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта и предложения о добровольном демонтаже объекта в 5-дневный срок и доводит до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией, а также осуществляется публикация на официальном информационном портале Волгограда в разделе «Территориальные подразделения» сообщение собственнику добровольно демонтировать в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения.

В случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок, материалы дела о незаконном размещении объекта передаются администрациями на рассмотрение комиссии в срок не позднее 3 рабочих дней. Заседание комиссии проводится в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения материалов (пункт 5 Порядка).

На основании решения комиссии администрации в 10-дневный срок готовят проект постановления администрации о демонтаже (переносе) объекта.

Администрации в срок не позднее 10 рабочих дней со дня издания постановления администрации о демонтаже (переносе) объекта организовывают выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению объекта. При этом не позднее чем за три дня до дня осуществления демонтажа администрации доводят информацию о дате и времени начала работ до сведения собственника путем размещения соответствующего сообщения на объекте с фото- или видеофиксацией. В случае если владелец объекта известен информация о демонтаже дополнительно направляется администрациями по месту его нахождения заказным письмом с уведомлением (пункт 6 Порядка).

Законность Постановления от 12.04.2013 № 764 «Об утверждении порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда» была предметом судебного разбирательства.

Ре­шением Арбитражного суда Волгоградской области от 02.09.2013 по делу №А12-14507/2013 правовой акт признан соответствующим Конституции Российской Федера­ции, статьям 11, 209 Гражданского кодекса РФ, статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21.11.2013 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02.09.2013 оставлено без изменения.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что действия Администрации и оспариваемое постановление соответствуют установленному порядку, утвержденному Администрацией Волгограда в Постановлении от 12.04.2013 № 764 «Об утверждении порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Поло­жения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установ­ленных нестационарных объектов на территории Волгограда».

Так, Комитетом земельных ресурсов Администрации Волгограда проведено обследование земельного участка в Центральном районе г. Волгограда по ул. М.Балонина, напротив Пригородного вокзала, в ходе которого установлено, что на указанном земельном участке размещен киоск с вывеской ООО «Нейс-Тревелинг», «Автобусные пассажирские перевозки», «Продажа билетов на все направления», цвет серый, размеры: 4,2 м.х3,15 м.-1,2м.х 1м.= 12 кв.м.

Сведения о наличии правоустанавливающих документов на данный земельный участок в комитете земельных ресурсов администрации Волгограда отсутствуют. По результатам обследования составлен акт от 21.05.2013г. № 4/101-13-КЗР, с приложением схемы размещения земельного участка, фототаблицы.

Заместителем руководителя Департамента предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда, начальником отдела Администрации Центрального района Волгограда, специалистом Администрации Центрального района составлено уведомление № 53 от 27.08.2013г. о фиксации самовольно установленного объекта киоска по продаже билетов по ул. М. Балонина напротив Пригородного вокзала по форме согласно приложению 1 к вышеуказанному Порядку, которое было размещено

27 августа 2013г. непосредственно на киоске с фотофиксацией. В уведомлении предлагалось в срок до 02.09.2013г. ООО «Нейс-Тревелинг» демонтировать в добровольном порядке объект (киоск) и освободить земельный участок.

Кроме того, 27.08.2013г. № 3839/04 Администрацией Центрального района Волгограда в соответствии с пунктом 4 Порядка демонтажа, в адрес Комитета информационной политики Администрации Волгограда направлено письмо об опубликовании в муниципальном печатном издании сведений о незаконно установленных нестационарных объектах, в том числе и в отношении киоска ООО «Нейс-Тревелинг» по ул. М.Балонина в г. Волгограде (т.2).

Сведения о фиксации незаконно установленного нестационарного объекта - киоска ООО «Нейс-Тревелинг» по ул. М.Балонина в г. Волгограде были опубликованы в газете «Городские вести» выпуск от 29.08.2013г., а также размещены в сети Интернет на информационно-справочном портале Волгограда в разделе «Территориальные подразделения» Администрации Центрального района г. Волгограда (документальное подтверждение представлено).

В отсутствие действий собственника объекта на предложение о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок, материалы дела о незаконном размещении объекта (киоска) были переданы администрацией на рассмотрение комиссии в установленный в Порядке срок.

Заседание комиссии проведено 03.09.2013г., на котором единогласно членами комиссии принято решение о демонтаже киоска - кассы ООО «Нейс-Тревелинг» по продаже билетов, что подтверждается протоколом заседания комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) № 8 от 03.09.2013г.

В связи с чем, на основании решения комиссии от 03.09.2013г., в 10-дневный срок, установленный пунктом 6 Порядка, Администрацией Центрального района г. Волгограда подготовлено постановление № 525-П от 13.09.2013г. о демонтаже (переносе) самовольно установленного нестационарного объекта - киоска, принадлежащего ООО «Нейс-Тревелинг», размещенного на земельном участке по адресу: г. Волгоград, ул. Михаила Балонина, напротив Пригородного вокзала в Центральном районе Волгограда.

Кроме того, после принятия оспариваемого постановления, Администрацией были соблюдены требования по размещению информации о предстоящем демонтаже объекта на информационно-справочном портале Волгограда в разделе «Территориальные подразделения» (выписка из портала представлена в материалы дела), а также Администрацией Центрального района направлена   информация   в   Комитет   информационной   политики   Администрации Волгограда в целях опубликования информации о предстоящем демонтаже объекта на 27.09.2013г.

Сведения о предстоящем демонтаже киоска были опубликованы в газете «Городские вести» выпуск от 17.09.2013г. (копия страница газеты приобщена в дело).

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верным выводам о том, что у заявителя отсутствуют документы, подтверждающие легитимность размещения нестационарного объекта на указанном