Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2014 по делу n А12-4195/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-4195/2014

06 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июня 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда (ИНН 3444074200,                ОГРН 1023403446362, адрес местонахождения: 400066, г. Волгоград,                             ул. Волгодонская, 16)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 марта 2014 года по делу № А12-4195/2014 (судья Смагоринская Е.Б.)

по заявлению муниципального казенного предприятия «Волгоградгорсвет»              (ИНН 3443100169, ОГРН 1103443004170, адрес местонахождения: 400107,                       г. Волгоград, ул. К. Либкнехта, 4)

к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда                 (ИНН 3444074200, ОГРН 1023403446362, адрес местонахождения: 400066,                         г. Волгоград, ул. Волгодонская, 16)

о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 31.12.2013 № 19984-УМО,

с участием заинтересованного лица: Администрации Волгограда                       (ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822, адрес местонахождения: 400131,                      г. Волгоград, ул. Володарского, 5)

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не явился, извещен,

Департаменту муниципального имущества – Серебрякова Н.С., действующая на основании доверенности от 06.05.2014 № 47,

Администрации – не явился, извещена,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось муниципальное казенное предприятие «Волгоградгорсвет» (далее – заявитель, МКП «Волгоградгорсвет», предприятие) с заявлением о признании незаконным и несоответствующим статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, «Нормам отвода земель для электрических сетей напряжением 0,38 - 750 кВ 14278-тм-т1», утвержденным Минтопэнерго России  20.05.1994,  отказа  Департамента  муниципального  имущества администрации Волгограда (далее - Департамент  муниципального  имущества), оформленный письмом от 31.12.2013 № 19984-УМО во внесении изменений в Распоряжения Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 03.12.2010 № 1056р «О включении в состав муниципальной имущественной казны Волгограда объекта внешнего благоустройства и закреплении его на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Волгоградгорсвет», от 22.02.2011 №213р «О включении в состав муниципальной имущественной казны Волгограда муниципального имущества и передаче его в хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям Волгограда», от 31.08.2011 № 2018р «О включении вновь созданных объектов в состав муниципальной имущественной казны Волгограда и закреплении их на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием Волгоградгорсвет», от 28.10.2011 №2683р «О включении вновь созданных объектов капитального строительства в реестр муниципального имущества Волгограда, передаче на ответственное хранение муниципальному учреждению «Комдорстрой», от 10.05.2011 № 736р «О внесении изменений в распоряжение Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 30.11.2010 № 1010р «О включении муниципального имущества в состав муниципальной имущественной казны Волгограда и закреплении его на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Городской водоканал г. Волгограда», муниципальным унитарным предприятием «Метроэлектротранс» г. Волгограда, муниципальным унитарным предприятием «Волгоградское коммунальное хозяйство», от 18.05.2011 № 842р «О государственной регистрации права муниципальной собственности Волгограда на вновь созданные объекты капитального строительства, о включении их в реестр муниципального имущества Волгограда, в состав муниципальной имущественной казны и закреплении на праве оперативного управления и хозяйственного ведения за муниципальными организациями», от 07.10.2011 № 2389р «О государственной регистрации права муниципальной собственности Волгограда на вновь созданные объекты капитального строительства, о включении их в реестр муниципального имущества Волгограда и закреплении на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями», от 11.11.2011 № 2789р «Об исключении муниципального имущества из состава муниципальной имущественной казны Волгограда и закреплении его на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Волгоградгорсвет», от 01.03.2012 № 527р «О включении вновь созданных объектов капитального строительства в реестр муниципального имущества Волгограда, в состав муниципальной имущественной казны Волгограда и закреплении на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Волгоградгорсвет», от 02.05.2012 № 1543 «О включении в состав муниципальной имущественной казны Волгограда линии наружного освещения и закреплении ее на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Волгоградгорсвет», от 13.12.2012 № 4543р «Об исключении из состава муниципальной имущественной казны Волгограда объекта электрохозяйства и закреплении его на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Волгоградгорсвет», в части признания муниципального имущества - линий наружного освещения движимым имуществом и обязать Департамент муниципального имущества администрации Волгограда устранить допущенные нарушения.

К участию в деле в качестве заинтересованного  лица привлечена Администрации Волгограда (далее - Администрация).

Решением от 27 марта 2014 года Арбитражный суд Волгоградской области заявленные МКП «Волгоградгорсвет» требования удовлетворил в полном объеме.

Департамент муниципального имущества не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

МКП «Волгоградгорсвет» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.   

Администрация в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) письменный отзыв на апелляционную жалобу не представила.

МКП «Волгоградгорсвет» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 78500 1 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание заявитель не обеспечил.

Администрация извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 78502 5 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    09 мая 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителя подателя жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, распоряжениями Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 03.12.2010 № 1056р «О включении в состав муниципальной имущественной казны Волгограда объекта внешнего благоустройства и закреплении его на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Волгоградгорсвет», от 22.02.2011 №213р «О включении в состав муниципальной имущественной казны Волгограда муниципального имущества и передаче его в хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям Волгограда», от 31.08.2011 № 2018р «О включении вновь созданных объектов в состав муниципальной имущественной казны Волгограда и закреплении их на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием Волгоградгорсвет», от 28.10.2011 №2683р «О включении вновь созданных объектов капитального строительства в реестр муниципального имущества Волгограда, передаче на ответственное хранение муниципальному учреждению «Комдорстрой», от 10.05.2011 № 736р «О внесении изменений в распоряжение департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 30.11.2010 № 1010р «О включении муниципального имущества в состав муниципальной имущественной казны Волгограда и закреплении его на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Городской водоканал г. Волгограда», муниципальным унитарным предприятием «Метроэлектротранс» г. Волгограда, муниципальным унитарным предприятием «Волгоградское коммунальное хозяйство», от 18.05.2011 № 842р «О государственной регистрации права муниципальной собственности Волгограда на вновь созданные объекты капитального строительства, о включении их в реестр муниципального имущества Волгограда, в состав муниципальной имущественной казны и закреплении на праве оперативного управления и хозяйственного ведения за муниципальными организациями», от 07.10.2011 № 2389р «О государственной регистрации права муниципальной собственности Волгограда на вновь созданные объекты капитального строительства, о включении их в реестр муниципального имущества Волгограда и закреплении на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями», от 11.11.2011 № 2789р «Об исключении муниципального имущества из состава муниципальной имущественной казны Волгограда и закреплении его на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Волгоградгорсвет», от 01.03.2012 № 527р «О включении вновь созданных объектов капитального строительства в реестр муниципального имущества Волгограда, в состав муниципальной имущественной казны Волгограда и закреплении на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Волгоградгорсвет», от 2.05.2012 № 1543 «О включении в состав муниципальной имущественной казны Волгограда линии наружного освещения и закреплении ее на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Волгоградгорсвет», от 13.12.2012 № 4543р «Об исключении из состава муниципальной имущественной казны Волгограда объекта электрохозяйства и закреплении его на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Волгоградгорсвет» закреплено на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, в том числе, линии наружного освещения, которые отнесены к объектам недвижимого имущества.

30 сентября 2013 года заключен договор № 172Д «О закреплении за муниципальным унитарным предприятием «Волгоградгорсвет» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения».

МКП «Волгоградгорсвет» 04.12.2013 года обратилось с заявлением в Департамент муниципального имущества с требованием внести соответствующие изменения в договор от 30.09.2010 № 172Д «О закреплении за муниципальным унитарным предприятием «Волгоградгорсвет» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения», в части указания линий наружного освещения как объектов движимого имущества, а также в указанные выше распоряжения.

Письмом от 31.12.2013 № 19984-УМО Департамент  муниципального  имущества администрации Волгограда отказал в удовлетворении заявления МКП «Волгоградгорсвет» по 21 объекту, указав, что на данные объекты в УФРС по Волгоградской области зарегистрировано право собственности.

Заявитель, считая указанный отказ незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что отказ Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, оформленный письмом от 31.12.2013 № 19984-УМО, является незаконным и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере экономической деятельности, возлагая на Предприятие обязанности, не предусмотренные действующим законодательством. В порядке восстановления нарушенного права суд обязал Департамент муниципального имущества администрации Волгограда устранить допущенные нарушения.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Прежде всего, 04.12.2013 года МКП «Волгоградгорсвет» в Департамент муниципального имущества обращалось с заявлением о внесении соответствующих изменений в договор от 30.09.2010 № 172Д, а не в распоряжения  о включении в состав муниципальной имущественной казны Волгограда объектов внешнего благоустройства и закреплении его на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Волгоградгорсвет» (т.1, л.д. 18-19).

Соответственно, Департамент письмом от 31.12.2013 № 19984-УМО в отношении 21 объекта отказал во внесении изменений в договор (т.1, л.д. 22).

Однако суд признал незаконным отказ Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, оформленный письмом от 31.12.2013 №19984-УМО во внесении изменений в Распоряжения Департамента муниципального имущества администрации Волгограда и обязал внести такие изменения.

Кроме того, согласно пункту 2 части 4 статьи 170 АПК РФ в мотивировочной части решения должны быть указаны доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований или возражений доводы лиц, участвующих в деле.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, не дал оценку основному мотиву, по которому заявителю было отказано во внесение соответствующих