Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2014 по делу n А57-21520/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-21520/2013

30 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: 410031, г. Саратов,                             ул. Первомайская, 78)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 марта 2014 года по делу № А57-21520/2013 (судья Лескина Т.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газбытсервис-ЛТД» (ИНН 6450029804, ОГРН 1026402207039, адрес местонахождения: 410600,                       г. Саратов, ул. М. Горького, 84),

общества с ограниченной ответственностью «ЛАМИНАТ-плюс-Саратов»                     (ИНН 6452085184, ОГРН 1036405038394, адрес местонахождения: 410012,                      г. Саратов, ул. Гоголя, 55),

закрытого акционерного общества фирма «Ж.А.К.» (ИНН 6455005660,                         ОГРН 1026403667840, адрес местонахождения: 410004, г. Саратов,                         ул. Шелковичная, 90А),

индивидуального предпринимателя Иванова Владимира Васильевича (г. Саратов),

индивидуального предпринимателя Логиновой Любови Александровны                           (г. Саратов),

заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов»                               (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: 410031,                       г. Саратов, ул. Первомайская, 78),

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 6450056004, ОГРН 1126450007155, адрес местонахождения: 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1)

Комитет по управлению имуществом города Саратова (ИНН 6450003860,                      ОГРН 1026402195511, адрес местонахождения: 410600,  г. Саратов, Театральная площадь, 7)

о признании недействительным постановления от 06.09.2013 №1895; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии в судебном заседании представителей:

Администрации муниципального образования «Город Саратов» - Макаренко М.Н., действующая на основании доверенности от 22.01.2014 № 01-03/21,

Комитета по управлению имуществом города Саратова - Соловьева Ю.С., действующая на основании доверенности от 16.10.2013 № 15-14/26995,

ЗАО фирма «Ж.А.К.» - Ляховицкий Л.Е., действующий на основании доверенности от 01.10.2013,

ИП Логиновой Любови Александровны - Журбенко Д.А., действующий на основании доверенности от 18.03.2014 № 2,

ООО «Газбытсервис-ЛТД» - Журбенко Д.А., действующий на основании доверенности от 26.10.2013 № 25

другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратились: общество с ограниченной ответственностью «Газбытсервис-ЛТД» (далее – ООО «Газбытсервис-ЛТД»), общество с ограниченной ответственностью «ЛАМИНАТ-плюс-Саратов» (далее - ООО «ЛАМИНАТ-плюс-Саратов»), закрытое акционерного общества фирма «Ж.А.К.» (далее - ЗАО фирма «Ж.А.К.»), индивидуальный предприниматель Иванов Владимир Васильевич (далее - ИП Иванов В.В.), индивидуальный предприниматель Логинова Любовь Александровна (далее - ИП Логинова Л.А.) с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Администрация) от 06 сентября 2013 года №1895 «Об отказе ООО «Газбытсервис-ЛТД», ООО «ЛАМИНАТ-плюс-Саратов», ЗАО фирма «Ж.А.К.», Иванову В.В., Логиновой Л.А. в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилыми зданиями».

В качестве восстановления нарушенного права заявители просили суд обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении ООО «Газбытсервис-ЛТД», ООО «ЛАМИНАТ-плюс-Саратов», ЗАО фирма «Ж.А.К.», Иванову В.В., Логиновой Л.А. земельного участка площадью 30262 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020308:166, расположенного по адресу: г.Саратов,            ул. Орджоникидзе, 24, в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 49 лет.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству), Комитет по управлению имуществом города Саратова (далее - Комитет по управлению имуществом).

Решением от 27 марта 2014 года Арбитражный суд Саратовской области признал недействительным постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.09.2013 № 1895 «Об отказе ООО «Газбытсервис-ЛТД», ООО «ЛАМИНАТ-плюс-Саратов», ЗАО фирма «Ж.А.К», Иванову В.В., Логиновой Л.А. в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилыми зданиями».

Суд также обязал Администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение двух недель со дня вступления настоящего решения в законную силу принять решение о предоставлении ООО «Газбытсервис-ЛТД», ООО «ЛАМИНАТ-плюс-Саратов», ЗАО фирма «Ж.А.К», Иванову В.В., Логиновой Л.А. земельного участка площадью 30 262 кв.м., с кадастровым номером 64:48:020308:166, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Орджоникидзе, 24 в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Кроме того, суд взыскал с Администрации муниципального образования «Город Саратов» судебные расходы по госпошлине в пользу ООО «Газбытсервис-ЛТД» в сумме 400 руб., в пользу Логиновой Л.А. в сумме 100 руб., в пользу ЗАО фирма «Ж.А.К» в сумме 400 руб., в пользу Иванова В.В. в сумме 100 руб.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Комитета по управлению имуществом города Саратова поддерживает апелляционную жалобу Администрации в полном объеме.

ЗАО фирма «Ж.А.К.», ИП Логинова Л.А., ООО «Газбытсервис-ЛТД» считают решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Остальные участники процесса извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 23 апреля 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 02.04.2012 на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 64:48:020308:166, расположенный по адресу: г.Саратов, ул. им. Орджоникидзе Г.К., 24, с разрешенным видом использования - производственная база. Указанный земельный участок был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:24. Изложенное подтверждается кадастровым паспортом земельного участка №64/201/2013-55233 от 27.02.2013.

ООО «Газбытсервис-ЛТД» на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные на земельном участке по адресу: г.Саратов,                     ул. им. Орджоникидзе Г.К., 24, а именно: нежилое одноэтажное здание площадью 535,6 кв.м., нежилое одноэтажное здание площадью 358,2 кв.м., нежилое одноэтажное здание площадью 358,2 кв.м., нежилое одноэтажное здание площадью 357,9 кв.м., нежилое одноэтажное здание площадью 564,4 кв.м., нежилое двухэтажное здание площадью 703,2 кв.м, что подтверждается свидетельствам о государственной регистрации права собственности (серия 64АБ №468216, серия 64АБ №509317, серия 64АБ №468215, серия 64АБ №509316, серия 64АБ №509315, серия 64АБ №509314).

ООО «ЛАМИНАТ-плюс-Саратов» на праве собственности принадлежит объект недвижимости, расположенный на земельном участке по адресу: г.Саратов, ул. им. Орджоникидзе Г.К., 24, а именно: нежилое одноэтажное здание общей площадью 1584 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности (серия 64-АВ №909940).

ЗАО фирма «Ж.А.К.» на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные на земельном участке по адресу: г.Саратов, ул. им. Орджоникидзе Г.К., 24, а именно: нежилое одноэтажное здание площадью 1078,1 кв.м., нежилое одноэтажное здание площадью 897 кв.м. (погрузочно-разгрузочная площадка с подкранными путями), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности (серия 64АА №056307, серия 64-АВ №986211).

Индивидуальному предпринимателю Иванову В.В. на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные на земельном участке по адресу: г.Саратов, ул. им. Орджоникидзе Г.К., 24, а именно: нежилое одноэтажное здание (погрузочно-разгрузочная площадка с подкранными путями) площадью 2301 кв.м., нежилое одноэтажное здание (склад) площадью 747,8 кв.м., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности (серия 64-АВ №828480, серия 64-АВ №226449).

Индивидуальному предпринимателю Логиновой Л.А. на праве собственности принадлежит объект недвижимости, расположенный на земельном участке по адресу: г.Саратов, ул. им. Орджоникидзе Г.К., 24, а именно: нежилое одноэтажное здание (склад) общей площадью 341,6 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности (серия 64-АВ №411120).

20 июня 2013 года ООО «Газбытсервис-ЛТД», ООО «ЛАМИНАТ-плюс-Саратов», ЗАО фирма «Ж.А.К.», Иванов В.В., Логинова Л.А. обратились в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении на основании статьи 36 Земельного кодекса РФ в аренду сроком на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: г.Саратов, Заводской район, ул. им. Орджоникидзе Г.К., 24, общей площадью 30262 кв.м., с кадастровым номером 64:48:020308:166, занимаемый вышеуказанными объектами недвижимости.

К заявлению были приложены документы согласно перечню.

06 сентября 2013 года Администрацией муниципального образования «Город Саратов» было вынесено постановление №1895 «Об отказе ООО «Газбытсервис-ЛТД», ООО «ЛАМИНАТ-плюс-Саратов», ЗАО фирма «Ж.А.К.», Иванову В.В., Логиновой Л.А. в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилыми зданиями».

Отказ в предоставлении указанным лицам в аренду испрашиваемого земельного участка, мотивирован тем, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь находящихся на нем объектов недвижимости, заявителями не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка площадью 30262 кв.м. для эксплуатации    зданий,    принадлежащих    заявителям;    не    представлен    документ, удостоверяющий полномочия представителя Иванова В.В. на обращение в уполномоченный орган с заявлением о приобретении земельного участка в аренду.

ООО «Газбытсервис-ЛТД», ООО «ЛАМИНАТ-плюс-Саратов», ЗАО фирма «Ж.А.К.», ИП Иванов В.В., ИП Логинова Л.А., не согласившись с вынесенным Администрацией муниципального образования «Город Саратов» постановлением от 06.09.2013 №1895, обратились в арбитражный суд с с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требований, пришел к выводу, что отказ ООО «Газбытсервис-ЛТД», ООО «ЛАМИНАТ-плюс-Саратов», ЗАО фирма «Ж.А.К.», Иванову В.В., Логиновой Л.А. в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, является незаконным, а оспариваемое постановление Администрации - недействительным.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.   

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом, федеральными законами.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют собственники зданий, строений, сооружений. Это право осуществляется ими в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом и федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс, Кодекс) предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданам и юридическим лицам в безвозмездное