Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2014 по делу n А57-10715/12. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пунктом 2 статьи 271 и статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

Согласно пункту 7 статьи 1 ЗК РФ в качестве одного из основных принципов закреплена платность использования земли, согласно которой любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. При этом, незаключенность договора аренды не освобождает ответчика от обязанности оплаты арендных платежей при фактическом использовании земельного участка.

Поскольку земельный участок использовался для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимого имущества, то в силу пункта 1 статьи 36, пункта 3 статьи 65 ЗК РФ стоимость использования такой земли является регулируемой применительно к абз. 2 части 1 статьи 424 ГК РФ, т.е. подлежит определению исходя из предписанного действующим законодательством размера оплаты.

В силу пунктов 2, 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», годовой размер арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается в пределах 2% кадастровой стоимости арендуемых земельных участков. Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за пользование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов российской Федерации, если иное не предусмотрено соответствующими Федеральными законами (п. 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

В развитие этого положения Правительством Саратовской области принято Постановление № 412-П от 27 ноября 2007 «Об установлении размера арендной платы за земельные участки и сроков ее внесения», которым установлен годовой размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Саратовской области, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с их видами разрешенного использования.

Спорный участок попадает под действие абзаца 10 пункта 1 Постановления № 412-П от 27 ноября 2007 г. «Об установлении размера арендной платы за земельные участки и сроков ее внесения»: размер арендной платы составляет 2% кадастровой стоимости арендуемых земельных участков. Пунктом 3 Постановления № 412-П установлено, что арендная плата за земельные участки вносится поквартально до 10 числа месяца, следующего за оплачиваемым кварталом.

Как разъяснил Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 21.09.2010 № 3709/10 по делу № А46-9432/2009, по смыслу норм пункта 5 статьи 65, пункта 2 статьи 66 ЗК РФ, нормативным основанием показателя государственной кадастровой оценки земель, с которой связаны различные правовые последствия для правообладателей земельных участков, в частности, плата за землю, - является кадастровая стоимость земельных участков, указанная в акте органа исполнительной власти субъекта РФ об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель, принятого по итогам государственной кадастровой оценки земель; под утвержденными результатами должны пониматься те показатели, которые непосредственно указаны в обнародованном акте органа исполнительной власти субъекта РФ, а не исходные первичные показатели, применявшиеся для расчета включенных в такой акт итоговых цифр.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области утверждены Постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 № 270-П. В отношении спорного земельного участка Постановлением правительства Саратовской области № 270-П от 07.07.2009 утвержден удельный показатель кадастровой стоимости 1510,04 рубля за кв. м.

Как верно установлено судом первой инстанции, в отсутствие заключенного договора Истец произвел расчет платы за пользование земельным участком, подлежащим ко взысканию с ответчика в качестве неосновательного обогащения, применив указанные нормативно-правовые акты: Постановление Правительства Саратовской области № 412-П от 27 ноября 2007 г. и Постановление Правительства Саратовской области № 270-П от 07 июля 2009 г.

Однако, для использования при расчете неосновательного обогащения за пользование спорным земельным участком удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области № 270-П от 07.07.2009, в размере 1 510,04 руб. /кв. м, у Управления не имеется правовых оснований в силу следующего.

В соответствии с п. 1. ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), установленные или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Данная норма дает кредитору право требовать исполнения договора по установленной в указанном порядке цене, но только в том случае, ели соответствующий правовой акт о ее установлении не признан судом противоречащим закону. Иное истолкование этой нормы означало бы, что кредитор вправе получать незаконно установленную цену.

Данная позиция сформулирована в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 29.09.2010 № 6171/10, от 24.04.2012 № 16452/11.

20 июня 2013 г. Решением Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-3370/2011 оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 06.09.2013, признано недействующим Приложение № 1 Постановления Правительства Саратовской области № 270-П от 07.07.2009 «Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области» в части утверждения в строке № 388 среднего удельного показателя кадастровой стоимости кадастрового квартала 64:40 02 02:14 земельных участков девятого вида разрешенного использования в размере 1510 руб. 04 коп.

Указанным судебным актом установлено, что Постановление № 270-П в указанной части является незаконным, не соответствующим Постановлению Правительства РФ от 16.07.2009 № 582, статье 66 ЗК РФ, Правилам проведения государственной кадастровой оценке земель поселений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 и другим законодательным актам, устанавливающим порядок и процедуру проведения кадастровой оценки. В мотивировочной части Решения по делу № А57-3370/2011 Арбитражный суд Саратовской области указал: "... суд учитывает правовые позиции, сформулированные Высшим арбитражным судом РФ в постановлениях Президиума ВАС РФ от 24.04.2012 № 16452/11, от 29.09.2010 № 6171/10: «Признание нормативного акта недействующим с момента вступления в силу решения суда не должно предоставлять возможность лицу, являющемуся получателем платежей на основании незаконного нормативного акта, получать их за период до момента вступления в силу решения арбитражного суда о признании нормативного акта недействующим.

Отсутствие у лица, являющегося получателем платежей на основании незаконного нормативного акта, права получать их за период до момента вступления в силу решения арбитражного суда о признании нормативного акта недействующим Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ связывает с признанием недействующим нормативного правового акта, установившего такие тарифы, независимо от того, было ли органом, принявшим такой акт, исполнено требование ч. 5 ст. 195 АПК РФ о приведении его в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу».

Эта позиция содержится также в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов»: «Согласно части 2 статьи 13, частям 4 и 5 статьи 195 АПК РФ нормативный правовой акт или его отдельные положения, признанные судом недействующими, с момента принятия решения суда не подлежат применению, в том числе при разрешении споров, которые возникли из отношений, сложившихся в предшествовавший такому решению период».

Следовательно, в связи с принятием названного выше судебного акта неправомерным будет являться применение в расчете неосновательного обогащения за пользование земельным участком за период с 03.10.2011 по 31.03.2012 удельного показателя кадастровой стоимости одного квадратного метра земельных участков в размере 1 510,04 руб. /кв. м, установленный в строке 388 Приложения № 1 к постановлению Правительства Саратовской области от 07.07.2009 года № 270-П «Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Саратовской области».

Иного нормативного акта, устанавливающего показатели кадастровой стоимости спорного земельного участка в спорный период истцом в материалы дела ни суду первой инстанции, ни апелляционному суду не представлено.

Решением Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-710/2011 от 18.05.2012, оставленным в силе Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21.08.201, постановлено: «Признать Приложение № 1 к Постановлению Правительства Саратовской области от 30 ноября 2007 года за № 423 - П «Об утверждении результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов Саратовской области» в части утверждения в строке № 388 среднего удельного показателя кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка кадастрового квартала 64:40:02 02 14 в разрезе девятого вида разрешенного использования в размере - 1795 рублей - не соответствующим части 2 статьи 66 ЗК РФ, пункту 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, пунктам 4, 9.4, 9.8, 9.9 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утв. Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28 июня 2007 № 215, пунктам 2.2.1, 2.2.2, 2.2.5 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли российской федерации от 15 февраля 2007 г. № 39 и не действующим». Следовательно, Постановление № 423-П не может быть применено при расчете оплаты по вышеизложенным основаниям.

Ранее действовавшее Постановление Правительства Саратовской области № 6-П от 24.01.2003 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений в Саратовской области» утверждало результаты государственной кадастровой оценки земель по состоянию на 01.01.2001, и также было признано утратившим силу пунктом 2 Постановления Правительства Саратовской области № 423-П от 30.11.2007.

Новая кадастровая оценка спорного земельного участка, утверждена распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 № 989-р «Об утверждении результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов Саратовской области» (вступило в силу 11.01.2013), согласно которому размер арендной платы за земельные участки подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости.

Таким образом, как правильно установил суд первой инстанции,  в период с 03.10.2011 по 31.03.2012 отсутствовал нормативный правовой акт, определяющий результаты кадастровой оценки спорного земельного участка.

В соответствии с пунктом 13 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случаях, если кадастровая стоимость земли не определена, для целей, указанных в статье 65 ЗК РФ, применяется нормативная цена земли.

Постановлением Правительства Саратовской области от 15.04.2002 № 32-П «Об установлении размеров нормативной цены земель различного целевого назначения» были утверждены размеры нормативной цены земли различного целевого назначения согласно Приложению.

Однако, Постановлением Правительства Саратовской области № 356-П от 21.10.2005, вступившим в силу с 21.10.2005, Постановление Правительства Саратовской области № 32-П «Об установлении размеров нормативной цены земель различного целевого назначения» было признано утратившим силу.

Таким образом, нормативная цена земли на территории Саратовской области является неустановленной с 21.10.2005.

В соответствии с п. 1 ст. 66 ЗК РФ (в редакции, действующий в спорный период) рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

При наличии иного, законодательно установленного, в спорной ситуации следует применять пункт 3 Постановления Правительства РФ от 15.03.1997 № 319, в соответствии с которым нормативная цена земли, установленная в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящего Постановления, не должна превышать уровня рыночной цены на типичные земельные участки соответствующего целевого назначения.

По правилу пункта 3 статьи 65 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации установлены Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся