Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2014 по делу n А57-19033/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-19033/2013

23 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «21» мая 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «23» мая  2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Саратовские авиалинии» (410010, г. Саратов, ул. Жуковского, 25, ОГРН 1026402677652, ИНН 6452008711)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 марта 2014 года по делу №А57-19033/2013 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Саратовские авиалинии» (410010, г. Саратов, ул. Жуковского, 25, ОГРН 1026402677652, ИНН 6452008711)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (410056, г. Саратов, ул. Советская, 60, ОГРН 1106454003028, ИНН 6454101145)

о признании незаконным бездействия Территориального управления Росимущества в Саратовской области, выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения по обращениям ОАО «Саратовские авиалинии» с просьбой согласовать возведение на земельном участке объектов инфраструктуры аэропорта; о признании незаконным действия Территориального управления Росимущества в Саратовской области, выразившегося в необоснованном истребовании документов, для обеспечения согласования возведения на земельном участке, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Жуковского, 25, сооружений, необходимых для эксплуатации аэропорта: ангара и аэровокзала, и размещения на земельном участке, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Жуковоского, 25, сооружения, необходимого для эксплуатации аэропорта: ограждение и об обязании устранить допущенные нарушения прав,  

при участии в судебном заседании представителей: открытого акционерного общества «Саратовские авиалинии» - представитель Алябьева А.Н., по доверенности № 1-3586 от 13.05.2014, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области – представитель Афанасьева К.Е., по доверенности № 199д от 07.05.2014

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Саратовские авиалинии» (далее – ОАО «Саратовские авиалинии», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточнённым в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:

- о признании незаконным бездействия Территориального управления Росимущества в Саратовской области, выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения по обращениям ОАО «Саратовские авиалинии» с просьбой согласовать возведение на земельном участке объектов инфраструктуры аэропорта:

- письмо исх. № 21-4674 от 25.06.2013 года с просьбой согласовать возведение сооружений, необходимых для эксплуатации аэропорта: ангара и аэровокзала;

- письмо исх. № 21-5155 от 19.07.2013 года с просьбой согласовать возведения сооружения, необходимого для эксплуатации аэропорта: ограждение;

- о признании незаконным действия Территориального управления Росимущества в Саратовской области, выразившегося в необоснованном истребовании документов, для обеспечения согласования возведения на земельном участке, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Жуковского, 25, сооружений, необходимых для эксплуатации аэропорта: ангара и аэровокзала, и размещения на земельном участке, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Жуковоского, 25, сооружения, необходимого для эксплуатации аэропорта: ограждение;

- об обязании Территориального управления Росимущества в Саратовской области принять решение по обращениям ОАО «Саратовские авиалинии» с просьбой согласовать возведение на земельном участке объектов инфраструктуры аэропорта:

- письмо исх. № 21-4674 от 25.06.2013 с просьбой согласовать возведение сооружений, необходимых для эксплуатации аэропорта: ангара и аэровокзала;

- письмо исх. № 21-5155 от 19.07.2013 с просьбой согласовать возведения сооружения, необходимого для эксплуатации аэропорта: ограждение.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06 марта 2014 года по делу №А57-19033/2013 в удовлетворении требований ОАО «Саратовские авиалинии» отказано.

Не согласившись с принятым решением, ОАО «Саратовские авиалинии», обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Территориальным управлением Росимущества в Саратовской области представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором управление просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители поддержали позицию по делу.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

18.02.2004 между ОАО «Саратовские авиалинии» и Территориальным управлением Росимущества в Саратовской области заключен договор аренды № 191 находящегося в федеральной собственности земельного участка (л.д. 12). Право аренды ОАО «Саратовские авиалинии» на земельный участок с кадастровым номером 64:48:03 02 19:0053, находящийся по адресу: г. Саратов, ул. Жуковского, д. 25, было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 01/007/2014-233 от 21.02.2014 (л.д. 97).

Согласно пункту 1 договора аренды земельного участка № 191 от 18.02.2004, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 64:48:03 02 19:0053, находящийся по адресу: г. Саратов, ул. Жуковского, д. 25, для размещения аэропорта.

В соответствии с пунктом 2 договора аренды земельного участка № 191 от 18.02.2004, договор заключен на срок 25 лет, с 01.03.2004 по 31.01.2029.

Пункт 5.1.2 договора аренды земельного участка № 191 от 18.02.2004, предусматривает право арендатора производить с согласия арендодателя любые улучшения участка, в том числе возводить на участке здания, строения, сооружения и иные объекты недвижимости.

01.12.2005 между ОАО «Саратовские авиалинии» и Территориальным управлением Росимущества в Саратовской области было заключено дополнительное соглашение № 1 к договору аренды № 191 от 18.02.2004 находящегося в федеральной собственности земельного участка (л.д. 22).

В соответствии с пунктом 2 дополнительного соглашения № 1 от 01.12.2005, пункт 1.1 договора аренды № 191 находящегося в федеральной собственности земельного участка следует читать в следующей редакции: арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки, входящие в состав единого землепользования, из земель поселений с кадастровым номером 64:48:00 00 00:142, находящиеся по адресу: г. Саратов, ул. Жуковского Н.Е., 25, общей площадью 2219705 кв.м., с разрешенным использованием: территория аэропорта.

На основании пункта 5.1.2 договора аренды земельного участка № 191 от 18.02.2004, ОАО «Саратовские авиалинии» обратились к арендодателю земельного участка – ТУ Росимущества в Саратовской области с просьбой согласовать возведение на земельном участке объектов инфраструктуры аэропорта.

Так, письмом исх. № 21-4674 от 25.06.2013 общество просило согласовать возведение на арендуемом земельном участке сооружений, необходимых для эксплуатации аэропорта: ангара и аэровокзала (л.д. 9).

Также, письмом исх. № 21-5155 от 19.07.2013 общество просило согласовать возведение на арендуемом земельном участке сооружения, необходимого для эксплуатации аэропорта: ограждения (л.д. 11).

Письмом № 02-4386 от 31.07.2013 Территориальное управление Росимущества в Саратовской области сообщило ОАО «Саратовские авиалинии» о том, что для согласования возведения ангара и аэровокзала на земельном участке с кадастровым номером 64:48:00 00 00:142, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Жуковского Н.Е., 25, общей площадью 2219705 кв.м обществу необходимо предоставить в управление градостроительный план участка в соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации с указанием возводимых объектов на участке, кадастровый паспорт участка, выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на участок, разрешение на строительство в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д. 10).

Аналогичные ответы Территориальным управлением Росимущества в Саратовской области открытому акционерному обществу «Саратовские авиалинии» были даны 25.09.2013 № 5485 (л.д. 45) и 08.11.2013 № 6391 (л.д. 46).

ОАО «Саратовские авиалинии», считая, что Территориальное управление Росимущества в Саратовской области незаконно бездействует, поскольку не приняло в установленный законом срок решения по обращениям ОАО «Саратовские авиалинии» с просьбой согласовать возведение на земельном участке объектов инфраструктуры аэропорта: по письму исх. № 21-4674 от 25.06.2013 и по письму исх. № 21-5155 от 19.07.2013, а также общество считает, что Территориальное управление Росимущества в Саратовской области незаконно требует от него документы, для обеспечения согласования возведения на земельном участке, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Жуковского, 25, сооружений, необходимых для эксплуатации аэропорта: ангара, аэровокзала и ограждения, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Саратовской области, суд пришел к выводу, что возникший спор не подлежит разрешению в порядке главы 24 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Частями 1, 4 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Обращение в арбитражный суд осуществляется, в числе прочих: в форме искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений; в форме заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс РФ) обратившееся в суд лицо самостоятельно определяет способ защиты гражданских прав. При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в определении от 21.12.2004 № 409-О, конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Из материалов дела усматривается, что  ОАО «Саратовские авиалинии», в рамках настоящего дела требования заявлены в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Судебная защита в порядке главы 24 АПК РФ предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с ответчиком посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, а также понуждения ответчика к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, является характер правоотношений между органом, осуществляющим публичные полномочия, и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность, административная сущность этих отношений, основанная на властном подчинении одной стороны другой.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, ОАО «Саратовские авиалинии» письмом исх. № 21-4674 от 25.06.2013 просило ТУ Росимущества в Саратовской области согласовать возведение на арендуемом земельном участке сооружений, необходимых для эксплуатации аэропорта: ангара и аэровокзала (л.д. 9).

Также, письмом исх. № 21-5155 от 19.07.2013 ОАО «Саратовские авиалинии» просило ТУ Росимущества в Саратовской области согласовать возведение на арендуемом земельном участке сооружения, необходимого для эксплуатации аэропорта: ограждение (л.д. 11).

Из названных писем № 21-4674 от 25.06.2013 и № 21-5155 от 19.07.2013 следует, что данные обращения ОАО «Саратовские авиалинии» осуществляет в соответствии с положениями пункта 5.1.2 договора аренды № 191 находящегося в федеральной собственности земельного участка от 18.02.2004.

Пункт 5.1.2 договора аренды земельного участка № 191 от 18.02.2004, предусматривает право арендатора производить с согласия арендодателя любые улучшения участка, в том числе возводить на участке здания, строения, сооружения и иные объекты недвижимости.

Таким образом, обращения ОАО «Саратовские авиалинии» к Территориальному управлению Росимущества в Саратовской области основаны на требованиях