Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2014 по делу n А57-19787/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-19787/2013

23 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: 410031, г. Саратов,                                 ул. Первомайская, 78)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 марта 2014 года по делу № А57-19787/2013 (судья Калинина А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автостоянка «Магура»

(ИНН 6453024723, ОГРН 1036405204010, адрес местонахождения: 410039,                        г. Саратов, пр-кт Энтузиастов, 43 А)

к Администрации муниципального образования «Город Саратов»                               (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: 410031,                       г. Саратов, ул. Первомайская, 78),

Комитету по управлению имуществом города Саратова (ИНН 6450003860,               ОГРН 1026402195511, адрес местонахождения: 410600, г. Саратов, Театральная площадь, 7),

Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 6450056004, ОГРН 1126450007155, адрес местонахождения: 410002,                         г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1)

о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.09.2013 №2040; обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предоставлении ООО «Автостоянка «Магура» в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:020358:23, с разрешенным использованием: для размещения гаражей и автостоянок, фактическое использование: автостоянка открытого типа индивидуального легкового автотранспорта от 100 до 300 машиномест,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – директор Крохалев М.В., Алешика А.П., действующая на основании доверенности от 01.01.2014,

Администрации – Макаренко М.Н., действующая на основании доверенности от 22.01.2014 № 01-03/21,

Комитета по управлению имуществом – Одинцова Т.В., действующая на основании доверенности от 15.09.2013 № 15-14/26986,

Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Автостоянка «Магура» (далее – заявитель, ООО «Автостоянка «Магура», Общество) с заявлением к Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Администрация), Комитету по управлению имуществом города Саратова (далее – Комитет по управлению имуществом), Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству) о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.09.2013 №2040, содержащее отказ ООО «Автостоянка «Магура» в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 3408 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020358:23, расположенного по адресу: г. Саратов, проспект Энтузиастов,              43 «а» в Заводском районе, занимаемого автостоянкой открытого типа индивидуального легкого автотранспорта от 100 до 300 машиномест; обязании Администрации муниципального образования «Город Саратова» принять решение о предоставлении ООО «Автостоянка «Магура» в аренду земельного участка общей площадью 3408 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020358:23, расположенного по адресу: г. Саратов, пр. Энтузиастов, 43 «а» в Заводском районе, с разрешенным использованием: для размещения гаражей и автостоянок, фактическое использование: автостоянка открытого типа индивидуального легкового автотранспорта от 100 до 300 машиномест.

Решением от 18 марта 2014 года Арбитражный суд Саратовской области заявленные ООО «Автостоянка «Магура» требования удовлетворил.

Суд признал недействительным Постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.09.2013 №2040, содержащее отказ ООО «Автостоянка «Магура» в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 3408 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020358:23, расположенного по адресу: г. Саратов, проспект Энтузиастов, 43 «а» в Заводском районе, занимаемого автостоянкой открытого типа индивидуального легкого автотранспорта от 100 до 300 машиномест.

Суд также обязал Администрацию муниципального образования «Город Саратова» принять решение о предоставлении ООО «Автостоянка «Магура» в аренду земельного участка общей площадью 3408 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020358:23, расположенного по адресу: г. Саратов, пр. Энтузиастов, 43 «а» в Заводском районе, с разрешенным использованием: для размещения гаражей и автостоянок, фактическое использование: автостоянка открытого типа индивидуального легкового автотранспорта от 100 до 300 машиномест.

Кроме того, суд взыскал с Администрации муниципального образования «Город Саратова» в пользу ООО «Автостоянка «Магура» расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Комитет по управлению имуществом поддерживает требования апелляционной жалобы в полном объеме.

ООО «Автостоянка «Магура» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству в порядке статьи 262 АПК РФ письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству извещен о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 92040 3 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Комитет не обеспечил.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации           17 апреля 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее,  оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 16.07.2013 заявитель в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обратился с заявлением к Главе Администрации муниципального образования «Город Саратов» и председателю Комитета по управлению имуществом города Саратова о предоставлении на праве аренды земельного участка площадью 3408 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020358:23, расположенного по адресу: г. Саратов, проспект Энтузиастов, 43 «а» в Заводском районе, занимаемого автостоянкой открытого типа индивидуального легкого автотранспорта от 100 до 300 машиномест.

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.09.2013 № 2040 было отказано ООО «Автостоянка «Магура» в предоставлении в аренду земельного участка, площадью 3408 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020358:23, расположенного по адресу: г. Саратов, проспект Энтузиастов, 43 «а» в Заводском районе, занимаемого автостоянкой открытого типа индивидуального легкого автотранспорта от 100 до 300 машиномест.

ООО «Автостоянка «Магура», не согласившись с Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.09.2013                 № 2040, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования,  пришел к выводу, что оспариваемое постановление Администрации является незаконным, нарушает права предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности и подлежит признанию недействительным.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд обязал Администрацию муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем предоставления ООО «Автостоянка «Магура» в аренду земельного участка общей площадью 3408 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020358:23, расположенного по адресу: г. Саратов, пр. Энтузиастов, 43 «а» в Заводском районе, с разрешенным использованием: для размещения гаражей и автостоянок, фактическое использование: автостоянка открытого типа индивидуального легкового автотранспорта от 100 до 300 машиномест.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.   

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом, федеральными законами.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют собственники зданий, строений, сооружений. Это право осуществляется ими в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом и федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс, Кодекс) предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязанность уполномоченного органа заключить договор аренды земельного участка с собственником недвижимого имущества, расположенного на этом участке, также закреплена в земельном законодательстве.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (пункт 5 статьи 36 Кодекса).

Согласно статье 29 Земельного кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 этого Кодекса.

Наличие у Общества исключительного права на приобретение спорного земельного участка в аренду подтверждается следующим.

Судами установлено, что согласно свидетельству о собственности № 612 от 02.08.1994 г. ООО «Магура» в 1994 г. в порядке приватизации выкупило арендуемую автостоянку: дежурные помещения общей площадью 27 кв. м, ограждения, ворота, замощение.

Между Администрацией города Саратова и ТОО автостоянка «Магура» 28.09.1995 г. заключен договор № 1446 сроком на 15 лет о предоставлении в пользование на условиях аренды земельного участка площадью 3408 кв. м, с адресным ориентиром «пр-кт Энтузиастов, 43 «а». Согласно договору земельный участок предоставлен под размещение автостоянки.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.09.2010 г. ООО «Автостоянка «Магура» является собственником объекта недвижимости - автостоянки, в составе: навес площадь застройки 21,9 кв. м, литер н1; уборная площадь застройки 2,9 кв. м, литер у; ограждение с воротами протяженностью 138,81 м, литер о1, назначение: сооружение, инв. N 63:401:001:015795300, расположенного по адресу: г. Саратов, пр-кт Энтузиастов, д. 43 «а».

Действие договора аренды от 29.08.1995 г. № 1446 прекращено 28.09.2010 г. в соответствии с требованиями статей 433, 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

ООО «Автостоянка «Магура» обратилось в Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" с заявлением от 21.09.2010 г. о предоставлении в соответствии со статьей 36 ЗК РФ права аренды сроком на 15 лет с дальнейшим заключением договора на земельный участок площадью 3408 кв. м с кадастровым номером 64:48:020358:23, расположенный по адресу: г. Саратов, пр-кт Энтузиастов, 43 «а» в Заводском районе, с разрешенным использованием: для размещения гаражей и автостоянок, фактическое использование: автостоянка открытого типа индивидуального легкового автотранспорта от 100 до 300 машино-мест.

Администрация, рассмотрев заявление, вынесла постановление от 03.03.2011г. № 424 «Об отказе ООО «Автостоянка «Магура» в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого автостоянкой».

Не согласившись с указанным постановлением,