Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2014 по делу n А57-19694/12. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагает, что соответствующая дифференциация осуществляется на основе объективной оценки характера труда в той или иной должности и его условий, вида и профиля соответствующего учреждения.

Указанная дифференциация, не является ограничением права граждан на получение медицинских пенсий и не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом, поскольку возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначении пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определённой сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих в одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях (Определение Конституционного Суда РФ от 04.03.2004г. № 81-О).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утверждены списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона № 173-ФЗ, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона № 173-ФЗ.

Согласно указанному Списку право на досрочное назначение трудовой пенсии предоставляется при наличии двух условий: работа в определённых должностях и определённых учреждениях здравоохранения. При этом форма собственности учреждения (государственная, муниципальная, частная) не имеют значения.

Данный список конкретизирует  применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в Федеральном законе №173-ФЗ  понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения». При этом в основе соответствующей дифференциации лежит оценка характера труда, функциональных обязанностей лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в различных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Согласно пункту 8 указанного списка  к учреждениям, созданным в виде центров, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, работа в которых даёт право на досрочное назначение пенсии по старости отнесены центры: федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо      наименований); медицинской и социальной реабилитации с отделением постоянного проживания для подростков и взрослых инвалидов с тяжелыми формами детского церебрального паралича, самостоятельно не передвигающихся и себя не обслуживающих; консультативно-диагностический (вида Вооруженных Сил Российской Федерации, военного округа, флота); лечебно-диагностический (Генерального штаба, вида Вооруженных Сил Российской Федерации, военного округа, флота); восстановительной терапии для воинов-интернационалистов; гериатрический; диабетологический; наркологический; реабилитационный; реабилитации Медицинского центра Управления делами Президента Российской Федерации; профессиональной патологии; медицинской профилактики; мануальной терапии; медицины катастроф (федеральный, региональный, территориальный); восстановительного лечения для детей; диагностический; консультативно-диагностический для детей; лечебной физкультуры и спортивной медицины; патологии речи инейрореабилитации; реабилитационный для подростков и взрослых инвалидов с последствиями детского церебрального паралича; перинатальный; планирования семьи и репродукции; по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями; государственного санитарно-эпидемиологического надзора (независимо от территориальной и ведомственной принадлежности, Медицинского центра Управления делами Президента Российской Федерации); федеральный; Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Минздраве России; вида Вооруженных Сил Российской Федерации, военного округа, флота; Клинический центр Московской медицинской академии имени И.М. Сеченова.

Перечень наименований учреждений, перечисленный в указанном Списке является исчерпывающим. ООО «Медицинский DI Центр» в указанном Списке не поименован, таким образом правовые основания для включения периодов работы в ООО «Медицинский DI Центр» в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отсутствуют. ООО «Медицинский DI Центр» зарегистрировано в качестве юридического лица с организационно-правовой формой «общество с ограниченной ответственностью». Согласно пункту 3.1 Устава ООО «Медицинский DI Центр»  основной целью его создания является осуществление коммерческой деятельности для извлечения прибыли (т.1 л.д.19).

Кроме того, судом первой инстанции не сделан вывод о полномочиях комиссии Пенсионного фонда на принятие оспариваемого решения.

Согласно статье 13 Федерального закона №167-ФЗ орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе требовать от физических и юридических лиц представления документов, необходимых для назначения, перерасчета размера выплаты трудовой пенсии, а также наделён правом проведения проверки документов, связанных с назначением, перерасчётом и выплатой обязательного страхового обеспечения. Страховщик (Пенсионный фонд) имеет право проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчётом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учёта застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Правлением Пенсионного фонда Российской Федерации Постановлением от 30.01.2002 № 11п утверждены Методические рекомендации по организации и проведению документальной проверки достоверности представленных страхователями индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке, доходе застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования.

04 октября 2004 года Правлением Пенсионного фонда Российской Федерации принято Постановление №146п «Об утверждении Положения о Комиссии территориального органа ПФР по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан».

Приказом начальника УПФР в Энгельсском районе Саратовской области от 01.12.2004 №44, во исполнение Постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 04.10.2004 №146п «Об утверждении Положения о Комиссии территориального органа ПФР по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан», создана комиссия.

В соответствии с Положением о Комиссии территориального органа ПФР по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, утверждённому Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 04.10.2004 №146п, Комиссия территориального органа ПФР по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан  создаётся для рассмотрения вопросов реализации пенсионных прав граждан, возникающих при осуществлении правоприменительной деятельности территориальных органов ПФР на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Положения о Комиссии территориального органа ПФР по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан предусмотрено, что для выполнения возложенной задачи Комиссия осуществляет следующие функции: рассматривает отдельные вопросы установления и выплаты пенсий конкретным гражданам, в том числе связанные с процедурой установления пенсий; проводит правовую оценку документов, представленных для установления пенсии, содержащих неполные и (или) противоречивые данные, и сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, имеющих неполные и (или) недостоверные данные; принимает решение по результатам правовой оценки представленных документов о возможности установления пенсии, её выплаты, корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учёта для уточнения индивидуального лицевого счёта застрахованного лица.

Как следует из пункта 6 Положения о Комиссии территориального органа ПФР по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, Комиссия обязана принимать решения на основании всестороннего, полного и объективного рассмотрения документов, имеющихся в распоряжении Комиссии.

Таким образом, комиссия имела полномочия на принятие оспариваемого акта, другого органа или должностного лица, полномочного рассмотреть данный вопрос, в структуре данного органа пенсионного фонда не имеется.

Довод заявителя о сравнительно низкой средней заработной плате сотрудников ООО «Медицинский DI Центр» не влияет на выводы апелляционного суда, поскольку проблема рентабельности коммерческой организации не порождает у государства и бюджета обязанностей перед ней.

При указанных обстоятельствах имеются основания для отмены обжалованного судебного акта. Апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации следует отнести на заявителя жалобы.

При подаче заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 200 руб. для физических лиц и 2000 руб. для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 100 рублей для физических лиц и 1000 руб. для юридических лиц.

При подаче кассационной жалобы ООО «Медицинский DI Центр»  в доход федерального бюджета платежным поручением № 350 от 17.05.2013 уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб. (т.2 л.д.96)

В соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции возвращает ООО «Медицинский DI Центр» из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением № 350 от 17.05.2013 государственную пошлину в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

           решение  Арбитражного суда Саратовской области от 19.12.2013 по делу № А57-19694/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Медицинский  DI Центр»  (Саратовская область, г. Энгельс) в удовлетворении заявленных требований.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Медицинский  DI Центр»  (Саратовская область, г. Энгельс) излишне уплаченную государственную пошлину за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции в сумме 1000 руб. (одна тысяча) рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                      М.А. Акимова

Судьи                                                                                                    Л.Б. Александрова

                                                                                                        С.Г. Веряскина