Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2014 по делу n А57-19123/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

закону или иному нормативному правовому акту;

б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            Согласно Постановлению Правительства РФ от 20 февраля 2006 года № 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд" Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

            Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом № 94-ФЗ.

            Согласно п. 1.1, п.1.3 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утв. Приказом ФАС России от 24.07.12г. № 498 исполнение государственной функции осуществляется Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами.

            Наименование государственной функции - государственная функция по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии (далее - Заказчик), оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - государственная функция).

            Согласно части 1 статьи 17 Закона № 94-ФЗ контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов осуществляется путем плановых и внеплановых проверок.

            Таким образом, проверка была проведена надлежащим органом, в пределах представленных полномочий.

            В части 5 статьи 17 Закона № 94-ФЗ установлено, что внеплановая проверка осуществляется в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, а также в целях контроля за исполнением предписаний, выданных в соответствии с частью 9 данной статьи. При этом рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 8 Закона № 94-ФЗ. В случае если внеплановая проверка осуществляется на основании жалобы участника размещения заказа, по результатам проведения этой проверки и рассмотрения указанной жалобы принимается единое решение.

            В ходе проверки административным органом установлено, что участник размещения заказа - ООО «Фармком» в первой части заявок предоставил недостоверные сведения о предложенном к поставке товаре, в связи с чем, Единая комиссия неправомерно допустила указанного участника к участию в аукционе.

09.08.13г. на официальном сайте размещены извещение о проведении аукциона и документация об аукционе. Заказчиком данного аукциона являлось МУЗ «Городская поликлиника № 7» Комитета здравоохранения Администрации МО «город Саратов».

            Согласно протоколу № 0360300015013000025-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе на участие в аукционе подано три заявки участников размещения заказа. На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе Единая комиссия отказала в допуске к участию в аукционе участнику, подавшему заявку на участие – ИП Панютиной Н.Ю., указав, что в п.1 заявки отсутствуют конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным частью 2 документации об открытом аукционе в электронной форме (все показатели)».

            Как следует из документации об открытом аукционе в части 2 «Техническая часть» документации об аукционе заказчик указал наименования и характеристики товаров, в том числе: Тест-полоски для определения глюкозы и холестерина крови – «Тест-полоски к кардиочеку Cardiochec РА (экспресс-анализатор для определения холестерина и глюкозы в крови). Упаковка по 25 тест-полосок. Каждая тест-полоска содержит следующие ингредиенты: холестеринэстераза ? 0,6 М.Е; холестеролоксидаза ? 0,4 М.Е.; пероксидаза хрена ? 1 М.Е.; 4-аминоантипирин ? 15 мкг, замещенные производные анилина ? 20 мкг, N.N – замещенный анилин ? 15 мкг, глюкоз-оксидаза ? 0,2 М.Е., каждый флакон содержит не более 5 гр. силикагеля и /или ультрафильтра».

            В первой части заявки ИП Панютина Н.Ю. предложила к поставке товары и указала их характеристики, в том числе: Тест-полоски для определения глюкозы и холестерина крови – «Тест-полоски к кардиочеку Cardiochec РА (экспресс-анализатор для определения холестерина и глюкозы в крови). Упаковка по 25 тест-полосок. Каждая тест-полоска содержит следующие ингредиенты: холестеринэстераза ? 0,6 М.Е; холестеролоксидаза ? 0,4 М.Е.; пероксидаза хрена ? 1 М.Е.; 4-аминоантипирин ? 15 мкг, замещенные производные анилина ? 20 мкг, N.N – замещенный анилин ? 15 мкг, глюкоз-оксидаза ? 0,2 М.Е., каждый флакон содержит не более 5 гр. Силикагеля.

            Согласно п.1 ч.4 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта:

1) требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

            В соответствии с п.1 ч.4 ст. 41.8 Закона № 94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

1) при размещении заказа на поставку товара:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;

            Согласно п. 2.2.1 документации об аукционе, содержание первой части заявки на участие в открытом аукционе: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

            В первой части заявки ИП Панютина Н.Ю. предложила к поставке товары и указала их характеристики, в том числе: Тест-полоски для определения глюкозы и холестерина крови – «Тест-полоски к кардиочеку Cardiochec РА (экспресс-анализатор для определения холестерина и глюкозы в крови). Упаковка по 25 тест-полосок. Каждая тест-полоска содержит следующие ингредиенты: холестеринэстераза ? 0,6 М.Е; холестеролоксидаза ? 0,4 М.Е.; пероксидаза хрена ? 1 М.Е.; 4-аминоантипирин ? 15 мкг, замещенные производные анилина ? 20 мкг, N.N – замещенный анилин ? 15 мкг, глюкоз-оксидаза ? 0,2 М.Е., каждый флакон содержит не более 5 гр. Силикагеля.

            На рассмотрение комиссии и в судебное заседание предпринимателем представлена техническая документация, сертификат соответствия на товар, регистрационное удостоверение на товар с указанием товарного знака, в котором указаны диапазонные значения химического состава тест-полоски.

            В соответствии с ч.1, ч.3, ч.4, ч.5 ст. 41.9 Закона № 94-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

            На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

            Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего     Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

            Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

            Суд первой инстанции верно установил, что управление в оспариваемом решении правомерно указало на то, что Единая комиссия, приняв решение об отказе ИП Панютиной Н.Ю. в допуске к участию в аукционе, нарушила ч.5 ст. 41.9 Закона № 94-ФЗ.

            ООО «Фармком» в жалобе указывает, что в результате неправильного применения норм материального права - статей 41.6, 41.8, 41.9 Закона о размещении заказов, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела. Судом первой инстанции сделан не соответствующий обстоятельствам дела и положениям приведенной выше нормы вывод о несоответствии указанных ООО «Фармком» в первой части своей заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме характеристик предлагаемого товара характеристикам товара, отраженной в аукционной документации.

            Судебная коллегия отклоняет данные доводы на основании следующего.

            Согласно п.1 ч.4 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 указанной статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

            В Части II "Техническая часть" Документации об Аукционе Заказчик - МУЗ «Городская поликлиника № 7» (правопреемник МУЗ ГКБ № 2), указал наименования и характеристики товаров, в том числе: Тест - полоски для определения глюкозы и холестерина крови - "Тест -полоски к кардиочеку Cardiochec РА (экспресс-анализатор для определения холестерина и глюкозы в крови). Упаковка по 25 тест-полосок. Каждая тест-полоска содержит следующие ингредиенты: Холестеринэстераза > 0,6 М.Е; холестеролоксидаза > 0,4 М.Е.; пероксидаза хрена > 1 М.Е.; 4-аминоантипирин > 15 мкг, замещенные производные анилина > 20 мкг, N.N-замещенный анилин > 15 мкг, глюкоз-оксидаза > 0,2 М.Е., каждый флакон содержит не более 5 гр. силикагеля и/или ультрафильтра".

            В соответствии с п.1 ч.4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать следующие сведения:

а)        согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации