Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2008 по делу n А12-4556/08-С30. Отменить решение полностью и принять новый с/а,Прекратить производство по апелляционной жалобе (ст.265, по аналогии со ст.150 АПК),Возврат госпошлины

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

   ===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                  Дело № А12-4556/08-С30

18 сентября 2008 года                                                                              

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.

судей: Акимовой М.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Александровой Л.Б.,

при участии в судебном заседании представителя Администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области Сивцева В.И., действующего на основании доверенности  от 02 октября 2007 г. № 1976,  

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу некоммерческой организации  «Фонд содействия  производителям сельскохозяйственной продукции на территории Волгоградской области «Содействие деревне» (г. Волгоград), апелляционную жалобу межрайонной инспекции  Федеральной налоговой службы по № 9 по Волгоградской области (г. Волгоград) на решение арбитражного суда Волгоградской области от 23 июня 2008 года по делу № А12-4556/08-С30 (судья  Назаревская В.В.)

по заявлению Администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области  (г.  Дубовка Волгоградской области)

к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Волгоградской области (г. Волгоград)

о признании недействительным решения регистрирующего органа о прекращении деятельности некоммерческой организации «Фонд социальной поддержки в селе Усть-Погожье» 

Заинтересованные лица: 

некоммерческая организация  «Фонд содействия  производителям сельскохозяйственной продукции на территории Волгоградской области «Содействие деревне» (г. Волгоград),

Главное управление Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области (г. Волгоград)

У С Т А Н О В И Л:

 Администрация Дубовского муниципального района Волгоградской области обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения межрайонной инспекции ФНС России № 9 по Волгоградской области о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о прекращении  деятельности     некоммерческой организации «Фонд социальной поддержки в селе Усть-Погожье». 

Решением арбитражного суда Волгоградской области от  23 июня 2008 года     заявленные требования удовлетворены.

Некоммерческая организация  «Фонд содействия  производителям сельскохозяйственной продукции на территории Волгоградской области «Содействие деревне», не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить как незаконное и необоснованное и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных   требований. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что принятое решение регистрирующего органа не нарушает прав и законных интересов  Администрации Дубовского муниципального района; в нарушение  требований п.4 ст. 198 АПК РФ заявитель обратился в суд по истечении трех месяцев с момента принятия  оспариваемого решения.

С решением суда первой инстанции не согласилась и межрайонная инспекция ФНС России № 9 по Волгоградской области,  которой также подана апелляционная жалоба. В жалобе инспекция ссылается на нарушение судом первой инстанции  норм процессуального права, ст. 198 АПК РФ, норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционные жалобы не представили.  

            В судебное заседание не явились представители межрайонной инспекции  Федеральной налоговой службы № 5 по Волгоградской области, некоммерческой организации  «Фонд содействия  производителям сельскохозяйственной продукции на территории Волгоградской области «Содействие деревне», Главное управление Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области.

            О времени  и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции указанные лица извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются   уведомления о вручении почтовых отправлений №№ 91817, 91818, 91819, 99515, 99516, 99517, 99519. почтовые отправления вручены адресатам 29 августа, 01 сентября, 22 августа и 25 августа 2008 г. Указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки. Неявка лиц, участвующих в деле,  извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом, в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ не препятствует судебному разбирательству в их отсутствие. 

12 сентября 2008 г. от межрайонной инспекции ФНС России № 9 по Волгоградской области поступило ходатайство об отказе от апелляционной жалобы.

Дело в апелляционной инстанции рассматривается с соблюдением требований статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ  при  рассмотрении дела в порядке апелляционного производства  арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

В соответствии со ст.  265  АПК РФ арбитражный  суд апелляционной инстанции прекращает производство по апелляционной жалобе, если от лица, её подавшего, после принятия апелляционной жалобы к производству  арбитражного суда поступило ходатайство об отказе от апелляционной жалобы.

От лиц, участвующих в деле, возражений против заявленного  инспекцией ходатайства не поступило.  Заявленное ходатайство не нарушает прав третьих лиц, так как  проверка законности и обоснованности судебного акта осуществляется в рамках апелляционного производства, возбужденного на основании апелляционной жалобы другого лица, участвующего в деле.

Суд принимает отказ межрайонной инспекции ФНС России № 9 от апелляционной жалобы и прекращает производство по ней.

Заслушав доводы представителя Администрации Дубовского муниципального района  Волгоградской области, обсудив доводы апелляционной жалобы некоммерческой организации  «Фонд содействия  производителям сельскохозяйственной продукции на территории Волгоградской области «Содействие деревне», изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба   подлежит удовлетворению, а решение суда – отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 08 апреля 2005 г. межрайонной инспекцией ФНС России № 9 по Волгоградской области принято решение № 828 о прекращении деятельности  юридического лица, Некоммерческой организации «Фонд социальной поддержки в селе «Усть-Погожье»,  путем реорганизации в форме присоединения.  

Решение о прекращении деятельности юридического лица принято на основании заявления (форма № Р 16003) от 05 апреля 2005 г. (входящий номер 828). В Единый государственный реестр юридических лиц 08 апреля 2005 г. внесены сведения о прекращении  деятельности юридического лица, государственный регистрационный номер записи о прекращении деятельности  2053459080277. Правопреемником  некоммерческой организации «Фонд социальной поддержки в селе «Усть-Погожье» является  некоммерческая организация «Фонд содействия  производителям сельскохозяйственной продукции на территории Волгоградской области «Содействие деревне».

 С данным решением не согласилась администрация Дубовского муниципального района Волгоградской области, являющаяся должником юридического лица, деятельность которого прекращена в соответствии с оспариваемым решением.  

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что учредителем некоммерческой организации решение о реорганизации в форме присоединения  не принималось. Арбитражный суд пришел к выводу, что  решение инспекции о прекращении деятельности  некоммерческой организации «Фонд социальной поддержки в селе Усть-Погожье» затрагивает интересы администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области и может повлечь негативные последствия в виде предъявления исполнительного листа о взыскании более 20-ти миллионов рублей с казны Дубовского муниципального района. Суд установил, что некоммерческой организацией  «Фонд содействия производителям сельскохозяйственной продукции на территории Волгоградской области «Содействия деревне» как правопреемником  некоммерческой организации «Фонд социальной поддержки в селе Усть-Погожье» в настоящее время  предъявлен иск к органу местного самоуправления в лице Территориального управления по Дубовскому району Комитета  бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области  о взыскании указанной выше суммы  и в случае признания  решения регистрирующего органа о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о прекращении деятельности некоммерческой организации «Фонд социальной поддержки в селе Усть-Погожье» иск некоммерческой организацией  «Фонд содействия производителям сельскохозяйственной продукции на территории Волгоградской области «Содействия деревне» не будет удовлетворен, в виду отсутствия оснований  для предъявления иска от имени  некоммерческой организации «Фонд социальной поддержки в селе Усть-Погожье».

Некоммерческая организация «Фонд содействия производителям сельскохозяйственной продукции на территории Волгоградской области «Содействия деревне», не согласившись с решением суда первой инстанции, выводами суда, послужившими основанием для удовлетворения заявления администрации Дубовского муниципального района, обратилась с апелляционной жалобой, в которой указывает на то, что судом первой инстанции  нарушены нормы процессуального права.

Так, суд первой инстанции, по мнению заявителя апелляционной жалобы,  не применил положения ст. 198 АПК РФ, о нарушении которых было заявлено в суде первой инстанции.    

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит выводы суда  первой инстанции не соответствующими нормам материального и процессуального права и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом наличие указанных условий должны существовать одновременно.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Администрация Дубовского муниципального района обратилась в арбитражный суд с заявлением с нарушением требований статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда администрации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов.

Администрация не представила каких-либо убедительных доказательств того, что о принятом решении ей стало известно после 24 декабря 2007 г., т.е. за три месяца до обращения с настоящим заявлением в суд.

Доводы некоммерческой организации об отсутствии у администрации права, подлежащего защите в порядке главы 24 АПК РФ, и о пропуске заявителем срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ   оставлены судом первой инстанции без надлежащей оценки, что привело к принятию   решения, не отвечающего требованиям  процессуального законодательства.

Учитывая, что отсутствие права, подлежащего защите, и  пропуск установленного указанной нормой срока для обращения в суд ввиду отсутствия уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления (Постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 г. № 16228/05), судом необоснованно  удовлетворено заявление   администрации.

Из материалов дела следует, что  заявитель оспаривает решение регистрирующего органа, принявшего решение о прекращении деятельности юридического лица в связи с его реорганизацией в форме присоединения.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ст. 60 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает гарантии прав кредиторов  юридического лица при его реорганизации.  Администрация  Дубовского муниципального района является  должником  реорганизованного лица, права которого   в порядке ст. 58 ГК РФ перешли к некоммерческой организации «Фонд содействия производителям сельскохозяйственной продукции на территории Волгоградской области «Содействия деревне».

Предъявление некоммерческой организацией «Фонд содействия производителям сельскохозяйственной продукции на территории Волгоградской области «Содействия