Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2008 по делу n А12-7140/08-С15. Изменить решение

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                  Дело № А12-7140/08-С15

08 сентября 2008 г.                                                                                 

Резолютивная часть постановления объявлена «02» сентября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «08» сентября 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.

судей: Акимовой М.А., Борисовой Т.С.

при ведении протокола судебного заседания судьей Александровой Л.Б.

при участии в заседании представителя ООО «Гранит»: Клюковой И.В., действующей на основании доверенности от 25 апреля 2008 г.,   

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Администрации г. Волгограда (г. Волгоград) на решение арбитражного суда Волгоградской области от 16 июня 2008 года по делу №    А12-7140/08-С15 (судья Середа Н.Н.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гранит» (г. Волгоград)

к Администрации города Волгограда (г. Волгоград)

об оспаривании бездействия органа местного самоуправления

Заинтересованные лица:

Комитет земельных ресурсов Администрации города Волгограда (г. Волгоград),  

Комитет по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда (г. Волгоград)

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Гранит» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Администрации города Волгограда  о признании  незаконным бездействия, выразившегося в  длительном непринятии решения о предварительном согласовании ООО «Гранит» места размещения торгово-офисного помещения на земельном участке, расположенном по ул. Землячки в Дзержинском районе г. Волгограда, площадью 1739 кв.м. (учетный номер 3-0-249). В порядке устранения нарушения прав заявителя ООО «Гранит» просило суд обязать администрацию г. Волгограда принять решение о предварительном согласовании места размещения торгово-офисного помещения на земельном участке, расположенном по ул. Землячки в Дзержинском районе г. Волгограда, площадью 1739 кв.м. (учетный номер 3-0-249) и утвердить акт о выборе указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет земельных ресурсов Администрации города Волгограда и Комитет по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 16 июня 2008 года  признано незаконным бездействие, выразившееся в непринятии решения по заявлению ООО «Гранит»  о представлении земельного участка площадью 1739 кв.м., учетный номер 3-0-2449 для размещения  торгово-офисного помещения в Дзержинском районе г. Волгограда по ул. Землячки, как не соответствующее требованиям ст. ст. 29-31 Земельного кодекса РФ. С целью устранения нарушений права и законных интересов  заявителя  суд обязал  ответчика в двухнедельный срок принять решение  по заявлению  ООО «Гранит» о представлении земельного участка площадью 1739 кв.м., учетный номер 3-0-2449 для размещения  торгово-офисного помещения в Дзержинском районе г. Волгограда по ул. Землячки с утверждением акта о выборе земельного участка.

Администрация г. Волгограда, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить, и принять новый судебный акт, отказав   в удовлетворении заявления ООО «Гранит».

ООО «Гранит» считает, что суд правильно применил нормы процессуального и материального права,  просит решения по настоящему делу оставить без изменения.

 В судебное заседание не явились представители Администрации г. Волгограда,  комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, комитета по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда. О времени и месте рассмотрении дела по апелляционной жалобе указанные лица извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления о вручении почтовых отправлений №№ 97689, 97671 и ходатайство комитета земельных ресурсов администрации Волгограда о рассмотрении дела, назначенного на 02 сентября 2008 г., в отсутствие его представителя. Копия определения о назначении рассмотрения дела на 02 сентября 2008 г. получена адресатами соответственно 19 и 20 августа 2008 г., т.е. заблаговременно. Лица, участвующие в деле, имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание либо ходатайствовать об отложении судебного разбирательства при наличии уважительных причин, не позволяющих обеспечить явку представителя в судебное заседание.  

 В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела, не препятствует судебному разбирательству в их отсутствие.

Дело в апелляционной инстанции рассматривается с соблюдением требований ст. 268 АПК РФ. При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав объяснения представителя Общества, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что  решение суда первой инстанции, состоявшееся по настоящему делу,  подлежит изменению.

Как следует из материалов дела, 12 февраля 2007 г. ООО «Гранит» обратилось в Администрацию г. Волгограда с заявлением (входящий № 850) о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 4000 кв.м. для торгово-офисного помещения по ул. Землячки в Дзержинском районе г. Волгограда. 27 февраля 2007 г. комиссией по градостроительству и земельным отношениям Администрации  Волгограда приняторешение о возможности размещения  торгово-офисного помещения  по ул. Землячки в Дзержинском районе г. Волгограда при условии разработки и утверждения проекта планировки и межевания территории. О принятом решении  заявитель уведомлен письмом от 13 марта 2007 г. № 1230-к.

После публикации решения комиссии от 27 февраля 2007 г. заявлений от иных претендентов на указанный земельный участок не поступило.

ООО «Гранит» 21 февраля 2008 г. обратилось в Администрацию г. Волгограда с заявлением о предварительном согласовании места размещения торгово-офисного помещения на  земельном участке, расположенном  по ул. Землячки  в Дзержинском районе г. Волгограда, площадью 1749 кв.м. (учетный номер 3-0-249) и утвердить акт о выборе указанного земельного участка.    

В соответствии со ст. 31 ЗК РФ  орган местного самоуправления  не обеспечил выбор земельного участка площадью 1749 кв.м. под размещение торгово-офисного помещения. Результаты выбора не оформлены актом о выборе земельного участка. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта либо об отказе в размещении объекта не принято.

Не согласившись с бездействием Администрации Волгограда, полагая, что оно препятствует осуществлению предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Гранит»  обратилось  в арбитражный суд  с соответствующим заявлением в порядке     ст. 198 АПК РФ.

Арбитражный суд Волгоградской области рассмотрел данное дело по правилам главы  24 АПК РФ. Удовлетворяя  заявленное требование, обоснованно пришел к выводу о том, что  Администрация г. Волгограда  в нарушение требований ст. ст. 29-31 ЗК РФ в установленные сроки не приняла решение о предварительном согласовании места размещения торгово-офисного помещения и своим бездействием нарушила права и законные интересы хозяйствующего субъекта, учинив препятствие в осуществлении предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ  граждане, организации  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, заявитель при обращении в суд в порядке ст. 198 АПК РФ  должен указать какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствует оспариваемый акт, действие (бездействие), а также какие права и законные интересы,    по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, действием (бездействием).  Причем  обязательно существование  указанных  оснований одновременно.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ  обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), а также  обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,  совершения оспариваемых действий  (бездействия), возлагается на орган, который принял акт, решение или совершили действие (бездействие).  

Судом первой инстанции установлено, что Администрацией  Волгограда  в порядке, установленном ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации  не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта и не утвержден акт о выборе земельного участка.

В соответствии с ч. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Выбор земельных участков для строительства осуществляется в соответствии с положениями ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЗК РФ   юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурные кадастровые карты (планы), содержащие сведения о местоположении земельных участков, предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Согласно ч. 5 ст. 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

По заявлениям ООО «Гранит» от 12  февраля 2007 г. и от 21 февраля 2008 г. решение о предварительном согласовании места размещения объекта и об утверждении акта о выборе  земельного участка компетентным органом не принималось, что нашло отражение в оспариваемом решении  суда первой инстанции.

Суд первой инстанции обоснованно не принял в качестве решения об отказе в  предварительном согласовании размещения объекта письмо Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда от 18 марта 2008 г., поскольку  оно  исходит от структурного подразделения  органа  местного самоуправления, которому не делегированы  полномочия, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ.

Вместе с тем, суд первой