Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2008 по делу n А12-6708/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                        Дело № А12-6708/2008-с15

08 сентября 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена  03 сентября  2008 года.

Полный текст постановления изготовлен  08 сентября 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Дубровиной О.А.

судей Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  Дозоровой К.В.,

при участии в заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Элитное жилье» Минаевой Е.В., действующей на основании доверенности № 3412 от 10.06.2008 года,

представителя Федерального государственного учреждения «20 Пожарная часть государственной противопожарной службы России по Волгоградской области»  Гаас С.А., действующего на основании доверенности № 20-14-214 от 02.09.2008 года,

представителя Территориального управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области Пивненко Д.Л., действующего на основании доверенности № 02 от 14.02.2008 года,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционные жалобы  Администрации Волгограда, г. Волгоград, общества с ограниченной ответственностью «Элитное жилье», г. Волгоград,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от  03 июля 2008 года

по делу № А12-6708/2008-с15, принятое судьей Середа Н.Н.,

по заявлению первого заместителя прокурора Волгоградской области, г. Волгоград,

к Администрации Волгограда, г. Волгоград, обществу с ограниченной отвественностью «Элитное жилье», г. Волгоград,

третьи лица: Федеральное государственное учреждение «20 Пожарная часть государственной противопожарной службы России по Волгоградской области», Главное управление министерства чрезвычайных ситуаций РФ по Волгоградской области, Территориальное управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области, г. Волгоград,

о признании недействительными ненормативного правового акта  органа местного самоуправления  и сделки,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Волгограда, ООО «Элитное жилье» в интересах Территориального управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области обратился заместитель прокурора Волгоградской области (далее – Прокуратура). В заявлении Прокуратура просила суд признать недействительными поста­новление администрации Волгограда от 29.01.2007г. № 188 «Об установлении площади земельного участка (учетный № 5-58-1), предоставлении земельного участка (учетный № 5-58-08) для строительства ООО «Элитное жилье» и договор аренды земельного участка от 12.02.2007г. № 7204. Также Прокуратура просила суд применить последствия недействительности ничтож­ной сделки – обязать ООО «Элитное жилье» возвратить земельный участок собственнику в лице Территориального управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от  03 июля 2008 года суд признал:

- недействительным постановление администрации Волгограда от 29.01.2007г. № 188 «Об установлении площади земельного участка (учетный № 5-58-1), предоставлении земельного участка (учетный № 5-58-08) для строительства ООО «Элитное жилье»,  как противоречащее положениям Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Федеральных  законов: №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ, № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

- недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от 12.02.2007 г. № 7204, заключенный между администрацией Волгограда  и ООО «Элитное жилье»;

Применены последствия недействительности ничтож­ной сделки – ООО «Элитное жилье» обязывалось возвратить земельный участок (учетный номер 5-58-8, кадастровый – 34:34:05 00 38 0015), расположенный по адресу: г. Волгоград, Ворошиловский район, улица  Социалистическая,  д. 39, Российской  Федерации    в             лице Территориального управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области.

Администрация Волгограда (далее – Администрация), ООО «Элитное жилье» (далее – Общество), посчитав решение арбитражного суда Волгоградской облас­ти от 03 июля 2008 года незаконным и необоснованным, обжаловали его в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

В жалобах Администрация и ООО «Элитное жилье» указывают на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, на не исследованность материалов дела, просят обжалуемое решение отменить, в удовлетворении заявленных требованиях отказать в полном объеме.

Федеральным государственным учреждением «20 Пожарная часть государственной противопожарной службы России по Волгоградской области», Территориальным управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области представлен отзыв на апелляционную жалобу, в которых они просят оставить апелляционные жалобы без удовлетворения, решение – без изменения. Комитет Департамент поддерживает доводы жалобы.

В судебном заседании представители  Администрации, Общества, ФГУ «20 Пожарная часть государственной противопожарной службы России по Волгоградской области» и ТУФА УФИ по Волгоградской области поддержали доводы жалоб и отзывов соответственно.

От Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области, Главного управления МЧС России по Волгоградской области в материалы дела поступили ходатайства о рассмотрении апелляционных жалоб в отсутствие их представителей. Судом удовлетворены заявленные ходатайства.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, посчитал возможным рассмотреть апелляционные  жалобы Администрации и Общества в отсутствие представителей Заместителя прокурора Волгоградской области, администрации Волгограда,  извещенных о дате, месте и времени судебного заседания, что подтверждается почтовыми уведомлениями № 98869 1 с датой вручения 21.08.2008 года, № 98872 1 с датой вручения 23.08.2008 года, соответственно.

Изучив доводы апелляционных жалоб, заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает жалобы подлежащими удовлетворению, а решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене в силу следующего.

Указывая на факт нарушения  права постоянного бессрочного пользования ФГУ «20 ПЧ ГПС МЧС РФ по Волгоградской области» на земельный участок с кадастровым номером 34:34:05 00 38:0001, суд первой инстанции не учел следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 02.01.200г. № 28-ФЗ «О го­сударственном земельном кадастре», (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель. Согласно Положению о Федеральном агентстве кадастра объектов недви­жимости, ведение государственного земельного кадастра возложено на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

Из справки Управления феде­рального агентства кадастра объектов недвижимого имущества по Волгоградской области от 07.06.2007 года № 5-01-15/1786 следует, что земельный участок с кадастровым номером 34:34:05 00 38:0001 прекратил свое существование 17 августа 2005 года. Данный факт был также подтвержден и в ответе данного органа на запрос Прокуратуры г. Волгограда письмом от 01.06.2007 года № 5-01-15/1690. Ликвидация дан­ного участка, как объекта гражданских прав, произошла в связи с его разделением на два земельных участка с кадастровыми номерами 34:34:05 00 0004 и 34:34:05 00 38:0015. Ука­занные участки зарегистрированы в Едином государственном реестре земель в установ­ленном порядке, что подтверждается материалами дела. На данное обстоятельство указывает и суд первой инстанции, но при этом делает вывод, не основанный на материалах дела  о недока­занности прекращения существования  земельного участка 34:34:05 00 38:0001.

Также несостоятельной является ссылка суда на одновременное существование трех земельных участков - как преж­него с номером 34:34:05 00 38:0001, так и образованных в результате его разделения участков с кадастровыми номерами 34:34:05 00 0004 и 34:34:05 00 38:0015. Образование новых земельных участков и их государственная регистрация в Едином государственном реестре земель, без упразднения предыдущего земельного участка как объекта земельно-имущественных правоотношений, была бы невозможной, в силу следующего. В соответствии со статьей  1 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» - государственный кадастровый учет зе­мельных участков представляет собой описание и индивидуализацию в Едином государ­ственном реестре земель земельных участков.

В результате чего каждый земельный уча­сток получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из дру­гих земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценку.

Учитывая изложенное,  несмотря на действие записи в государственном реестре прав на объекты недвижимости, права Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 34:34:05 00 38:0001, и права  постоянного бессрочного пользования на него ФГУ «20 ПЧ ГПС МЧС РФ по Волгоградской об­ласти», нарушения данных прав оспариваемым постановлением Администрации не произошло, поскольку непосредственно  сам земельный участок, как объект гражданских прав, прекратил свое существование.

Кроме того, оспариваемое решение суда содержит противоречивые выводы, сделанные судом первой инстанции. Так, суд на листе № 6 решения  указывает, что ни Прокуратурой, ни заявителем не представлено доказательств вхождения земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:05 00 0004 и 34:34:05 00 38:0015 в состав земельного участка с кадастровым номером 34:34:05 00 38:0001. Однако далее, на этом же листе делается вывод о том, что предыдущим кадастровым номером участков  с кадастровыми номерами 34:34:05 00 0004 и 34:34:05 00 38:0015 был 34:34:05 00 38:0001.

Из материалов дела следует, что ГУ МЧС по Волгоградской области неоднократно обращалась с письмами об изъятии земельного участка с кадастро­вым номером 34:34:05 00 38:0001 из владения подчиненного ему подразделения и переда­чи его ООО «Элитное жилье» для осуществления жилищного строительства (л.д. 80, 81, 95). В результате чего 26 октября 2004 г. между ООО «Элитное жилье», ГУ МЧС по Волгоградской области и Администрацией Волгограда был заключен инвестиционный контракт по строительству многоэтажного жилого дома в г. Волгограде, согласно условиям которого, ГУ МЧС по Волгоградской области приняло на себя обязательства по согласованию разрешения на предоставление для строительства земельного участка, расположенного на земельном участке, занимаемым пожарной частью № 20 МЧС России, а также осуще­ствление содействия строительству объекта - жилого дома по улице Баррикадная, 19А.

ГУ МЧС по Волгоградской области 21.07.2003 г. письмом № 34/21/2810 обратилось в адрес Администрации Волгограда с просьбой разрешить строительство многоэтажного жилого дома на территории пожарной части ПЧ № 20 Ворошиловского района г. Волгограда по ул. Баррикадной, 21, за­казчиком данного строительства указывалось  ООО «Элитное жилье». Изложенное свидетельствует о факте отказа уполномоченного органа - ГУ МЧС по Волгоградской области от пользования спорным земельным участком.

  Далее, судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения были нарушены норма процессуального права. Согласно статье 45 АПК РФ заявителями являются организации и граждане, обращающиеся в арбитражный суд с заявлениями в предусмотренных настоящим Кодек­сом и иным федеральным законом случаях и вступающие в арбитражный процесс по этим заявлениям. Как следует из материалов дела, с заявлением о признании недействительным постановления администрации Волгограда от 29.01.2007 года № 188, признании недей­ствительным договора аренды земельного участка от 12.02.2007 г. № 7204 обратился пер­вый заместитель прокурора Волгоградской области. При этом ТУ ФАУФИ по Волгоград­ской области было привлечено судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоя­тельных требований на предмет спора. Заявления о признании недействительными постановле­ния и договора аренды земельного участка, соответственно, ТУ ФАУФИ по Волгоградской области в установленном порядке не подавало. Тем не менее, суд самостоятельно изменил  процессуальный статус данной организации - третьего лица, не заявляющего самостоя­тельных требований на предмет спора - на заявителя. Данные действия суда являются нарушениями положений главы 5 АПК РФ, согласно которой суду предоставлено право замены ненадлежащего ответчика или привлечения второго ответчика с согласия истца, однако право на самостоятельное изменение процессуального ста­туса третьих лиц у суда отсутствует.

  В соответствии со статьей 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагиваю­щих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Однако, как следует из заявления первого заместителя прокурора, заявление об оспаривании постановления администрации Волгограда было по­дано в защиту интересов Российской Федерации, которая не приравнивается нормами АПК РФ ни к организациям, ни к гражданам. Таким образом, заявление об оспаривании постановления администрации Волгограда было подано ненадлежащим заявителем.

Признавая недействительными постановление Администрации, договор аренды земельного участка, обязывая Администрацию вернуть спорный земельный участок с кадастровым номером 34:34:05 00 38:0015  собственнику – Российской Федерации в лице ТУ ФАУФИ