Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2008 по делу n А12-2348/08-С18. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А12-2348/08-с18

«01» сентября 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «28» августа 2008 года

Полный текст постановления изготовлен «01» сентября 2008 года

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Александровой Л.Б., Акимовой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эфман Т.А.,

без участия лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговый центр СБТ», г. Волжский Волгоградской области и апелляционную жалобу Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (г. Волжский Волгоградской области)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «22» мая  2008 года по делу                    № А12-2348/08-с18 (судья Калашникова О.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мобилис» (г. Волжский Волгоградской области)

к  администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области                 (г. Волжский Волгоградской области),

заинтересованные лица:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый центр СБТ» (г. Волжский Волгоградской области)

муниципальное унитарное предприятие «Жилищное хозяйство городского округа – город Волжский Волгоградской области» (г. Волжский Волгоградской области),

Комитет по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа -   город Волжский Волгоградской области (г. Волжский Волгоградской области)

о признании ненормативного правового акта недействительным,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Мибилис» (далее - ООО «Мобилис», Общество, заявитель) к  администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее – Администрация г. Волжского) с заявлением:

- о применении последствий недействительности ничтожной сделки к договору от 15.03.2007 № 1161, заключенному между муниципальным унитарным предприятием «Жилищное хозяйство городского округа – город Волжский Волгоградской области» (далее - МУП «Жилищное хозяйство») и обществом с ограниченной ответственностью «Торговый центр СБТ» (далее - ООО «Торговый центр СБТ»);

- признании незаконным постановления Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 06.11.2007 № 4948 «О разрешении на установку рекламной конструкции ООО «Торговый центр СБТ»;

- обязании Администрации г. Волжского выдать ООО «Мобилис» разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на фасаде жилого дома по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, бульвар Профсоюзов, д. 30.

 До принятия арбитражным судом первой инстанции судебного акта заявитель отказался от требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки к договору от 15.03.2007, заключенному между МУП «Жилищное хозяйство» и ООО «Торговый дом СБТ». Производство по делу в указанной части прекращено.

В ходе судебного заседания ООО «Мобилис» в прядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования и просил суд также признать незаконным отказ Администрации г. Волжского выдать ООО «Мобилис» разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на фасаде жилого дома по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, бульвар Профсоюзов, д. 30.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22 мая 2008 года требования заявителя удовлетворены.

Суд признал постановление Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 06.11.2007 № 4948, разрешающее ООО «Торговый центр СБТ» установку и эксплуатацию рекламной конструкции на фасаде жилого дома по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, бульвар Профсоюзов, д. 30, недействительным, как не соответствующее статье 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Этим же решением суд признал отказ Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области выдать ООО «Мобилис» разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на фасаде жилого дома по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, бульвар Профсоюзов, д. 30, незаконным, как не соответствующий статье 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

В порядке восстановления нарушенного права суд первой инстанции обязал Администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области выдать ООО «Мобилис» разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на фасаде жилого дома по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, бульвар Профсоюзов, д. 30. Распределяя судебные расходы, суд взыскал с Администрации г. Волжского в пользу ООО «Мобилис» 2000 рублей, уплаченные в виде государственной пошлины при подаче настоящего заявления в суд.

ООО «Торговый центр СБТ» и Администрация г. Волжского не согласились с решением арбитражного суда первой инстанции и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят обжалуемое решение отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований ООО «Мобилис» - отказать.

Из апелляционной жалобы ООО «Торговый центр СБТ» следует, что при принятии решения судом первой инстанции не были учтены юридически значимые обстоятельства для правильного разрешения настоящего дела, не применены нормы права, подлежащие применению, а именно пункты 14, 16 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». По мнению ООО «Торговый центр СБТ», заявителем пропущен установленный законом трехмесячный срок на обращение в суд для обжалования постановления Администрации г. Волжского от 06.11.2007 № 4948. Кроме того, ООО «Торговый центр СБТ» считает, что обжалуемый ненормативный акт не затрагивает прав и законных интересов ООО «Мобилис», а потому, обращаясь с подобным заявлением, заявитель обязан доказать факт нарушения его прав, что им не сделано.

Администрация г. Волжского в своей апелляционной жалобе указывает, что суд первой инстанции, обязывая Администрацию выдать ООО «Мобилис» разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, фактически подменил соответствующий исполнительный орган, чем вышел за пределы предоставленных полномочий. Кроме того, Администрация г. Волжского считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что ответ Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Волжского на письмо ООО «Мобилис» от 11.12.2007 № 12-2368 является отказом Администрации г. Волжского - уполномоченного органа на выдачу разрешения на размещение рекламной конструкции.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционные жалобы без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, что подтверждается наличием в материалах дела уведомлений о получении почтового отправления от 20.08.2008 г. № 90072, № 90073,               № 90074, телеграммами № 00731, № 01031, № 00931, № 01131, № 00831, отчетом об отправке определения суда по факсу от 25.08.2008. Администрация г. Волжского представила ходатайство от 27.08.2008 № 01-20/5384 о рассмотрении дела по апелляционным жалобам без участия её представителя.

         Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 13 марта 2006 года «О рекламе» № 38-ФЗ (далее – Закон о рекламе) определено, что сфера действия настоящего Закона распространяется на любые отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона о рекламе законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Пункт 9 этой же статьи Закона предусматривает, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления владельца рекламной конструкции соответствующим органом местного самоуправления, на территории которого предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

К указанному разрешению прилагаются:

1) данные о заявителе - физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

 2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 26.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».

Постановлением Волжской городской Думы от 14 июля 2006 г. № 23/4 принято «Городское Положение «О выдаче разрешений на распространение средств наружной рекламы  на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области от 20.07.2006 года № 60-ВГД».

 Из данного Городского Положения (пункт 2) следует, что органом, осуществляющим выдачу разрешений на распространение средств наружной рекламы  на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области является администрация городского округа – город Волжский либо уполномоченное ею структурное подразделение.

Как видно из материалов арбитражного дела, в уполномоченный орган – Администрацию г. Волжского поступили заявления двух заинтересованных лиц ООО «Торговый центр СБТ» и ООО «Мобилис», изъявивших желание  на размещение рекламной конструкции по адресу:  г. Волжский, бульвар Профсоюзов, д. 30.

Так, 16.04.2007 (вх. № 02318-07 от 17.04.2007) ООО «Торговый центр СБТ» обратилось на имя начальника управления архитектуры и градостроительства администрации г. Волжского с заявлением о продлении разрешения № 43 по договору              № 202 на размещение рекламной конструкции, расположенной по адресу:  г. Волжский, бульвар Профсоюзов, д. 30. (л.д. 14)

22.08.2007 года (вх. № 2820 от 23.08.2007) ООО «Торговый центр СБТ» обратилось на имя главы городского округа г. Волжского с заявлением, в котором просило разрешить размещение рекламного панно общей площадью 140 кв. м (6 х 23,3) по адресу:                      г. Волжский, бульвар Профсоюзов, д. 30. (л.д. 15)

В качестве основания на выдачу разрешения ООО «Торговый центр СБТ» представило:

- протокол № 2 общего собрания собственников 9-ти этажного общежития со встроенными нежилыми помещениями по адресу – г. Волжский, бульвар Профсоюзов, д. № 30, от 12 марта 2007 года (л.д. 18);

- договор № 1161 от 15 марта 2007 года, заключенный между МУП «Жилищное хозяйство» и ООО «Торговый центр СБТ», предметом которого является предоставление в пользование фасада общежития по адресу: г. Волжский, бульвар Профсоюзов, д. № 30, находящегося в управлении МУП «Жилищное хозяйство», для размещения рекламных конструкций площадью 140,0 кв.м. (л.д. 20-21)

Также 05.04.2007 г. (вх. № 02217-07 от 11.04.2007) ООО «Мобилис» обратилось на имя главы городского округа г. Волжского с заявлением, в котором просило разрешить размещение рекламного панно сроком на 5 лет, расположенного  по адресу:  г. Волжский, бульвар Профсоюзов, д. 30, общей площадью 140 кв. м. (л.д. 23)

Одновременно к заявлению в качестве основания на выдачу разрешения ООО «Мобилис» приложило:

- протокол общего собрания собственников 9-ти этажного общежития со встроенными нежилыми помещениями по адресу – г. Волжский, бульвар Профсоюзов, д. № 30, проведенного в форме заочного голосования, от 30 марта 2007 года (л.д. 27);

- договор № 1176 от 03 апреля 2007 года, заключенный между МУП «Жилищное хозяйство» и ООО «Мобилис», предметом которого является предоставление в пользование фасада общежития по адресу: г. Волжский, бульвар Профсоюзов, д. № 30, находящегося в управлении МУП «Жилищное хозяйство», для размещения рекламных конструкций площадью 140,0 кв.м. (л.д. 28-29)

06.11.2007 года Администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области принято постановление № 4948 «О разрешении на установку рекламной конструкции