Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2008 по делу n  А12-15240/07-С2. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                           Дело №  А12-15240/07-с2

22 августа   2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа  2008 года.

Полный текст постановления изготовлен  22 августа  2008 года.

     Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Волковой Т.В.,

судей Лыткиной О.В,    Телегиной Т.Н., 

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Царук М.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Жилэксплуатация», г. Волгоград, - не явились, извещены.

от Администрации Советского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, п. Волгодонский, Калачевского района Волгоградской области, -  не явились, извещены.

от Администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области, г. Калач-на Дону, Волгоградская область,-  не явились, извещены.

от МОУ Советская СОШ, п. Комсомольский, Калачевский район, Волгоградская область, - не явились, извещены.

от МДОУ Детский сад «Ивушка», п. Комсомольский, Калачевский район, Волгоградская область, - не явились, извещены.

от МДОУ Детский сад «Малышок», п. Волгодонский, Волгоградская область -  не явились, извещены.

от МОУ Кривомузгинская СОШ, Городищенский район, Волгоградская область - не явились, извещены.

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Администрации Советского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, п. Волгодонский, Калачевского района Волгоградской области,

на решение Арбитражного суда  Волгоградской  области от 01  февраля 2008 года по делу № А12-15240/07-с2 (судья Зотова Н.П.),

по иску общества с ограниченной ответственностью «Жилэксплуатация», г. Волгоград,

к Администрации Советского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, п. Волгодонский, Калачевского района Волгоградской области,

третьи лица: Администрация Калачевского муниципального района Волгоградской области, г. Калач-на Дону, Волгоградская область,

МОУ Советская СОШ, п. Комсомольский, Калачевский район, Волгоградская область,

МДОУ Детский сад «Ивушка», п. Комсомольский, Калачевский район, Волгоградская область,

МДОУ Детский сад «Малышок», п. Волгодонский, Волгоградская область,

МОУ Кривомузгинская СОШ, Городищенский район, Волгоградская область

о взыскании 82 385 руб. 48 коп.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Жилэксплуатация» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Администрации Советского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, третьи лица. Администрация Калачевского муниципального района Волгоградской области, МОУ Советская СОШ, МДОУ детский сад «Ивушка», МДОУ детский сад «Малышок», МОУ Кривомузгинская СОШ о взыскании 82 385 руб. 48 коп. - задолженности за предоставление коммунальных услуг.

    Решением  арбитражного суда Волгоградской  области от 01  февраля 2008 года по делу № А12-15240/07-с2  исковые требования были удовлетворены. Суд своим решением взыскал с Администрации Советского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области в пользу ООО «Жилэксплуатация» 82 385 руб. 48 коп. - задолженности за предоставление коммунальных услуг. Так же взыскал с Администрации Советского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области в доход федерального бюджета госпошлину в размере 100 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции  Администрация Советского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, п. Волгодонский, Калачевского района Волгоградской области,, обратилась   в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Общество с ограниченной ответственностью «Жилэксплуатация», г. Волгоград, не явилось в судебное заседание, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом (уведомление № 91332, приобщено к материалам дела). Через канцелярию Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  (вх. 37 от 18 августа 2008г.) поступил отзыв на апелляционную жалобу в котором общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Администрация Советского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, п. Волгодонский, Калачевского района Волгоградской области, не явилась в судебное заседание, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Через канцелярию Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Администрация Калачевского муниципального района Волгоградской области, г. Калач-на Дону, Волгоградская область, не явилась в судебное заседание, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом (уведомление № 91333, приобщено к материалам дела).

МОУ Советская СОШ, п. Комсомольский, Калачевский район, Волгоградская область, не явилась в судебное заседание, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. (уведомление № 91338, приобщено к материалам дела).

МДОУ Детский сад «Ивушка», п. Комсомольский, Калачевский район, Волгоградская область, не явился в судебное заседание, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (уведомление № 91339, приобщено к материалам дела).

МДОУ Детский сад «Малышок», п. Волгодонский, Волгоградская область, не явился в судебное заседание, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (уведомление № 91335, приобщено к материалам дела).

МОУ Кривомузгинская СОШ, Городищенский район, Волгоградская область не явилась в судебное заседание, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Через канцелярию Двенадцатого арбитражного суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в порядке ст. 123 Арбитражного процессуально кодекса РФ , в судебное заседание не явились, что согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

            Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу, изучив материалы дела, судебная коллегия  считает ее подлежащей удовлетворению а решение подлежащим отмене, по следующим основаниям.

  Как следует из материалов дела 12.01.2005г. между ООО «Жилэксплуатация» (Поставщик) и МОУ Советская СОШ, МДОУ детский сад «Ивушка», МДОУ детский сад «Малышок», МОУ Кривомузгинская СОШ (Потребитель) заключены договоры № 2, № 3, № 4, № 5 соответственно на вывоз мусора и бытовых отходов.

При рассмотрении апелляционной жалобы и исследовании письменных доказательств, суд апелляционной инстанции  выяснил, что в материалах дела отсутствуют учредительные документы МОУ Советская СОШ, МДОУ детский сад «Ивушка», МДОУ детский сад «Малышок», МОУ Кривомузгинская СОШ, которые являются доказательством того, кто является учредителем данных заведений.

Судом первой инстанции данные документы не запрашивались, в судебном заседании не исследовались.

Суд апелляционной инстанции отложил судебное заседание и вынес определение об истребовании учредительных документов Администрации Советского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, п. Волгодонский, Калачевского района Волгоградской области, Администрация Калачевского муниципального района Волгоградской области, г. Калач-на Дону, Волгоградская область, а так же уставы МОУ Советская СОШ, п. Комсомольский, Калачевский район, Волгоградская область, МДОУ Детский сад «Ивушка», п. Комсомольский, Калачевский район, Волгоградская область, МДОУ Детский сад «Малышок», п. Волгодонский, Волгоградская область, МОУ Кривомузгинская СОШ, Городищенский район, Волгоградская область.

Как следует из представленных в суд апелляционной инстанции уставов МОУ Советская СОШ, МДОУ детский сад «Ивушка», МДОУ детский сад «Малышок», МОУ Кривомузгинская СОШ -  Учредителем указанных образовательных учреждений является Администрация Калачевского муниципального района Волгоградской области, которая является по делу третьим лицом, а не как указано в решении суда первой инстанции, ответчиком по делу.

Согласно п. 5. названных договоров, настоящий договор заключается с 01.01.2005г. по 31.12.2005г. и считается ежегодно продленным, если за месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, либо о заключении нового договора.

В соответствии с условиями договоров Поставщик взял на себя обязательства по вывозу бытового мусора и нечистот, а также приему отходов на свалку, Потребитель обязался оплатить Поставщику оказанные услуги.

На основании п. 3. 1. договоров расчет за оказанные услуги производятся ежемесячно согласно предъявляемых Поставщиком счетов путем перечисления средств на расчетный счет Поставщика в срок до 5 дней с момента получения счета.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции сделал ошибочный вывод о том, что ответчиком по данному делу должна  являться  Администрации Советского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области в силу следующего.

В соответствии со ст. 76 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ответственное органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установлен» федеральными законами.

Органы местного самоуправления несут ответственность перед различными физическими и юридическими лицами в случае совершения действий, нарушающих основные права и свободы и причиняющих имущественный и иной ущерб. Эта ответственность носит гражданско-правовой характер и наступает в судебном порядке.

Администрация Советского сельского поселения и ее должностные лица не  принимали незаконных правовых актов, нарушающих права истца, а также не могли  отвечать за невыполнение условий договоров, заключенных между истцом потребителями его услуг (детскими садами и учебными заведениями) по следующим основаниям.

Как указано было  в исковом заявлении в соответствии со ст. 17 Закона Волгоградской  области от 21.09.1999г. № 311-ОД обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений относится к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ « к вопросам  местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного, общего, среднего, (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за  исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесённых к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

         Указанная статья определяет, что все полномочия органов местного  самоуправления в образовательной сфере, определённые действующим законодательством Российской Федерации, должны осуществлять органы местного самоуправления муниципального района. Федеральный закон от 13.01.1996г. № 12-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» (с изм. от 16 ноября 1997г., 20 июля, 07 августа, 27 декабря 2000г.,30 декабря 2001г., 13 февраля, 21 марта, 25 июня, 25 июля, 24 декабря 2002г., 10 января 07 июля 2003г.) устанавливает, что органы местного самоуправления ответственны!

-   реализацию права граждан на получение начального общего, основного  общего и среднего (полного) общего образования.

К исключительной компетенции в области образования органов местного самоуправления относятся:

-    планирование, организация, регулирование и контроль деятельности муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;

-    формирование местных бюджетов в части расходов на образование и  соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных  нормативов финансирования системы образования;

-    обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях возможности выбора общеобразовательного учреждения;

-    регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования;

-    создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

-    создание и ликвидация местных (муниципальных) органов управления  образованием и (или) самоуправляемых школьных округов, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления  образованием;

-    назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений если иное не предусмотрено типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или решений органа местного самоуправления;

-     строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

-     контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями;

-     использование государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования;

-     установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развития образования;

- учёт детей, подлежащих обязательному Обучению в образовательных  учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего  образования.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные и финансовые ресурсы