Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2008 по делу n А12-8396/08-С22. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

начальника строительно-монтажного управления ОАО «Волгоградоблгаз» Шендрикова А.В., двух понятых Кизима Д.Н., Ногина А.И., свидетеля Моисеева П.В., согласно которому был произведен осмотр территории – земельного участка по адресу: Волгоградская область, Михайловский район по трассе газопровода от  х. Большой – х. Мишин - х. Плотникова;

- актом проверки соблюдения земельного законодательства № 14/01-07 29 апреля 2008 года, которым зафиксированы выявленные нарушения;

- протоколом об административном правонарушении № 14/01-06 от 29 апреля 2008 года, которым действия юридического лица квалифицированы по  статье 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

- проектом организации строительства газопровода межпоселкового АГРС х. Большой – х. Мишин - х. Плотникова, в котором раздел 5 отведен рекультивации земель при строительстве газопроводов (л.д. 15-17);

- актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы (л.д. 18);

- заключением, выданным ОАО «Волгоградоблгаз» на объект капитального строительства «Газопровод межпоселковый АГРС х. Большой – х. Мишин - х. Плотников-2 Михайловского района Волгоградской области» (л.д. 19);

- общий журнал работ по объекту «Газопровод межпоселковый АГРС х. Большой – х. Мишин - х. Плотников-2 Михайловского района Волгоградской области» (л.д. 49-57)

Оценив в совокупности и взаимосвязи собранные по делу доказательства как того требуют положения статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии события вменяемого Обществу административного правонарушения.

Суд первой инстанции обоснованно установил факт совершения ОАО «Волгоградоблгаз» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и сделал правильный вывод о том, что он подтвержден имеющимися в деле доказательствами. Доказательств обратного суду не представлено.

Порядок привлечения ОАО «Волгоградоблгаз» к административной ответственности проверен судами обеих инстанций, нарушений не установлено, что не оспаривается Обществом.

Доводы жалобы о том, что Кизима Д.Н. является работником ОАО «Волгоградоблгаз», а потому не мог участвовать в осмотре территории в качестве понятого, суд находит несостоятельными.

В рассматриваемом случае Управлением были совершены процессуальные действия, предусмотренные статьей 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: осмотр территории, в присутствии представителя ОАО «Волгоградоблгаз», двух понятых, свидетеля.

Согласно статье 25.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо.

Суду не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих заинтересованность Кизима Д.Н. в исходе дела. Тот факт, что понятой является работником данной организации, сам по себе не свидетельствует о его заинтересованности.

Согласно статье 25.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты. Таким образом, Кизима Д.Н. удостоверил в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты. Нарушений требований закона в данном случае судом не установлено.

Из апелляционной жалобы следует, что, по мнению ОАО «Волгоградоблгаз», постановление о привлечении Общества к административной ответственности и назначении административного наказания принято неуполномоченным лицом.

Из обжалуемого постановления административного органа № 14/01-06 от 12 мая 2008 года следует, что дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Волгоградоблгаз» рассмотрено и.о. руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Волгоградской области  Фоминым И.П.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 «Об утверждении Положения о федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному     надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору  (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в различных    сферах    общественных   отношений, в том числе обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в части,    касающейся земель сельскохозяйственного  назначения).

Федеральная служба по  ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через    свои    территориальные    органы.

Управление Россельхознадзора по Волгоградской области, являясь территориальным органом Россельхознадзора, и в соответствии с приказом Минсельхоза России от 13 июня 006 года № 171 «О типовом положении о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» осуществляет на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений контроль за соблюдением:

- выполнения мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;

- выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами и иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

- выполнения   иных   требований   земельного   законодательства      по   вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 года № 689 «О государственном земельном контроле» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и её территориальные органы относятся к органам, осуществляющим государственный земельный контроль, задачей которого является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 года № 689 «О государственном земельном контроле» утверждено Положение о государственном земельном контроле.

Пунктом 5 вышеназванного Положения определены полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и её территориальных органов.

В соответствии с пунктом 11 Положения о государственном земельном контроле должностные лица, указанные в пунктах 7-8 Положения о государственном земельном контроле, среди которых указаны должностные лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов, обладают правами, установленными пунктами 9-10 настоящего Положения, а именно в пределах своей компетенции рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса, в том числе федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В   соответствии   со   статьей   22.2   Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела  об   административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 настоящего Кодекса, от имени органов, указанных в пункте 3 части 1 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дела об административных    правонарушениях    от    имени    соответствующих    органов уполномочены рассматривать:

1)  руководители  соответствующих  федеральных  органов  исполнительной власти, их учреждений, их заместители;

2)       руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

3)        иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации надзорные или контрольные функции.

Как указано выше функции по государственному земельному контролю в части контроля и надзора за соблюдением требований земельного законодательства на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе поселений переданы Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальным органам.

Следовательно, рассмотрение дел об административных правонарушениях в пределах своей компетенции предоставлено руководителю территориального органа и его заместителю.

В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении по статье 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО «Волгоградоблгаз» рассмотрено и.о. руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Волгоградской области  Фоминым И.П., то есть уполномоченным лицом.

Таким образом, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными и не влекут отмены принятого по делу судебного акта.

Апелляционную жалобу ОАО «Волгоградоблгаз» следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от «02» июня 2008 года по делу № А12-8396/08-с22 оставить без изменения, а апелляционную жалобу отрытого акционерного общества «Волгоградоблгаз» - без удовлетворения.

 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                             Т.С. Борисова

Судьи                                                                                                                       Л.Б. Александрова

                                                                                                                      М.А. Акимова