Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2008 по делу n nА-57-6555/05-21. Отменить решение полностью и принять новый с/а

субъектов Российской Федерации по каждому виду услуг связи, принимает решение о распределении ассигнований по субъектам Российской Федерации в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год,

В соответствии с подпунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (статья 76 Конституции РФ).

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.08.2006  № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» указано, что при применении статьи 72 Конституции Российской Федерации, абзаца шестого пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005 г.) судам необходимо исходить из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

При этом положения Бюджетного кодекса РФ о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего.

         Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были   ли   предусмотрены   соответствующие   расходы  в бюджете        субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Кроме того, необходимо учитывать, что  факт заключения  между организацией, предоставляющей  потребителям  бесплатно  или  по  льготным  ценам  товары (работы,   услуги)   в   рамках   реализации   установленных   законом   льгот,   и соответствующим    органом    государственной    власти    субъекта    Российской Федерации   (муниципального   образования)   соглашения,   регламентирующего порядок определения объема и  оплаты неполученных доходов,  подлежащих возмещению в связи с реализаций установленных федеральным законом льгот, не является сам по себе основанием для удовлетворения требования о взыскании неполученных  доходов  с   субъекта  Российской  Федерации  (муниципального образования).

         Расходы ОАО «ВолгаТелеком», связанные с предоставлением льгот, являются расходными обязательствами Российской Федерации, так как возникли на основании Федерального закона «О ветеранах». В связи с этим невозмещенные расходы истца     подлежат взысканию с Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса РФ  лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

         Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате (незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ст. 16 Кодекса).

На основании ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет средств казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

         Постановлением  Пленума  Верховного  Суда  Российской  Федерации  и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков,    причиненных   в   результате   незаконных   действий   (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, ответчиком по такому делу должны    признаваться    Российская    Федерация,    соответствующий    субъект Российской Федерации или муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.

В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год» Министерству труда и социального развития Российской Федерации на  финансирование расходов на оплату установки телефона ветеранам и инвалидам и его использование из бюджета было выделено  2882965,1 тыс. руб.

В 2004 г. на реализацию федерального закона Министерству здравоохранения и социального развития Саратовской области  было выделено из федерального бюджета  47448900 руб., что также подтверждается Министерством финансов РФ. Полученные министерством здравоохранения денежные средства были полностью распределены между операторами связи, в том числе 37814547 руб. 43 коп. было перечислено ОАО «ВолгаТелеком».           Таким образом, свои  обязательства  Министерством здравоохранения и социальной поддержки Саратовской  области были выполнены надлежащим образом, а убытки истца возникли вследствие выделения из федерального бюджета недостаточного количества средств для компенсации расходов операторов связи.

         Пункт 10 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ предусматривает, что в суде от имени Российской Федерации в  качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о  возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в  результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов выступает  главный распорядитель средств  федерального бюджета по ведомственной принадлежности.

Согласно ст. 24 Бюджетного кодекса РФ ведомственная структура  расходов федерального бюджета, устанавливающая расходы федерального  бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, утверждается Федеральным законом о  федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2004 годы (установлена  Приложением 7 к Федеральному закону от 23 декабря 2003 года N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год"), предусмотрено, что главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных разделом 18, подразделом 06, целевой статьей расходов 440 и виду расходов 334 -"Расходы на оплату установки телефона ветеранам и инвалидам и его использование" являлось Министерство труда и социального развития Российской Федерации.

         Однако  Министерство труда и социального развития Российской Федерации указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» было упразднено, и образовано Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию. Последнему переданы правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг Министерства труда и социального развития Российской Федерации.

Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда от 22 июня 2006 года N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" в  случае, если государственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования следует привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не переданы иному органу) - соответствующий финансовый орган публично-правового образования".

Законом РФ о федеральном бюджете на 2006-2007 годы не предусмотрено наделение  Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию полномочиями  главного распорядителя средств федерального бюджета, подлежащих направлению на реализацию ФЗ РФ "О ветеранах".

         Федеральными законами РФ «О федеральном бюджете на 2006 год» (ст. 47 Закона), «О Федеральном бюджете на 2007 год» (ст. 50 Закона) предусмотрено выделение субвенций бюджетам субъектов РФ для реализации ФЗ РФ   «О ветеранах» за счет Федерального фонда компенсаций, при этом право перераспределять размеры предусмотренных законом о бюджете средств фонда компенсаций между субъектами РФ предоставлено Министерству финансов РФ.

         На основании изложенного  именно Министерство финансов РФ  как финансовый орган  должен выступить от имени Российской Федерации как ответчика.   

Руководствуясь   статьями    167-171 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва за счет казны Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества  «ВолгаТелеком» ( Саратовский филиал ), г. Саратов 47349246 руб. 79 коп. убытков.

Во взыскании 15595499 руб. 87 коп. отказать.

В иске к остальным ответчикам отказать.

Взыскать с открытого акционерного общества  «ВолгаТелеком» (Саратовский филиал), г. Саратов в доход федерального бюджета государственную пошлину  по иску,     по апелляционной жалобе и по кассационной жалобе в сумме 25275 руб. 60 коп.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                     _____________                         В. Б.  Шалкин

         Судьи                                               ____________                        А. Н.  Бирченко

                                                                   _____________                     Ф.  И. Тимаев