Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2008 по делу n nА-57-6555/05-21. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                Дело N А-57-6555/05-21

Резолютивная часть постановления объявлена «12»  августа 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен « 18 »  августа  2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего В. Б. Шалкина,

судей А. Н. Бирченко,  Ф. И.  Тимаева

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мелащенко С.И.;

при участии в заседании  представителей:

     от ОАО «ВолгаТелеком» – От истца - Бурдонова О.В. по доверенности от 03.02.2008       года,

     от Министерства финансов РФ  в лице УФК по Саратовской области – Алимов Э.К. по      доверенности № 02-13/286 от 16.01.2008 года,

     иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены      надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску открытого акционерного      общества  «ВолгаТелеком» ( Саратовский филиал ),   г. Саратов

к Министерству здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области,                             г. Саратов

Министерству финансов  Российской Федерации, г. Москва,

Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию, г. Москва,

о взыскании 60364425 руб. 48 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «ВолгаТелеком» в лице Саратовского филиала (далее - ОАО «ВолгаТелеком) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковыми требованиями к Министерству здравоохранения и социального развития Саратовской области, Министерству финансов РФ (фактически иск предъявлен к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ ) о взыскании убытков, понесенных в связи с неполным возмещением расходов по предоставлению льгот на основании с Федерального закона «О ветеранах» за период с 01.01.2004 г. по 31.12.2004 г. в сумме 60364425 руб. 48 коп.

В процессе рассмотрения данного спора судом первой инстанции истец в порядке         ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил ходатайство первоначально об уменьшении размера исковых требований до 58507455 руб. 48 коп., а затем о его увеличении  до 62944746 руб. 66 коп.

До принятия решения Арбитражный суд Саратовской области удовлетворил ходатайство истца об увеличении исковых требований, а также произвел в соответствии со ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ процессуальное правопреемство на стороне ответчика, заменив Министерство здравоохранения и социального развития Саратовской области на его правопреемника - Министерство здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области.

         Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.05.06 г. исковые требования были удовлетворены в части: с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в пользу  истца были взысканы  убытки в размере 58507455 руб. 48 коп.                Наличие  убытков у истца сверх этой суммы суд посчитал недоказанным. В иске к Министерству здравоохранения и социального поддержки Саратовской области было отказано.

         Ответчик - Министерство финансов РФ с данным решением не согласился, обжаловав его в порядке апелляционного производства.

Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Саратовской области от 06.12.2006 г. вышеуказанное решение было отменено, и суд перешел к рассмотрению дела по правилам первой инстанции. При этом в качестве соответчика  к участию в деле судом было привлечено Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию.

Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Саратовской области от 09.07.2007 г. с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны РФ  в пользу ОАО «ВолгаТелеком» были взысканы  убытки в размере 48934810 руб. 91 коп. В иске к остальным ответчикам было отказано.

Министерство финансов РФ подало на данное постановление кассационную жалобу.

        Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22.01.2008 г. постановление от 09.07.2007 г. было отменено, а  дело – направлено на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

В процессе рассмотрения арбитражным апелляционным судом  искового заявления ОАО «ВолгаТелеком» последним в связи с отменой судебных актов, которыми был увеличен размер заявленных им исковых требований, повторно представило в суд ходатайство об их увеличении до 62944746 руб. 66 коп. Ходатайство обосновано тем, что первоначально расчет исковых требований был произведен без учета изменения тарифов на услуги связи в течение года.

При этом истец настаивает на первоначальной формулировке своих требований в отношении второго ответчика.

Также повторно было заявлено ходатайство о  замене ответчика - Министерства здравоохранения и социального развития Саратовской области на его правопреемника - Министерство здравоохранения и социального поддержки Саратовской области.

Арбитражный суд пришел к выводу о возможности удовлетворения каждого из этих ходатайств.

В судебном заседании представитель истца свои требования поддержал, представитель ответчика - Министерства финансов РФ изложил свои возражения на иск.

Рассмотрев настоящее дело в порядке статей 153 - 167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав в судебном заседании полномочных представителей истца и ответчика, судебная коллегия  считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в части  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» в период с 01.01.2004 г. по 31.12.2004 г. предоставлял имеющим соответствующее право гражданам  льготы  по уплате в виде 50 – ти процентной оплаты услуг телефонной связи и бесплатной установке телефона, в связи с чем у него возникли убытки в вышеуказанном размере.

25.03.2004 г. ОАО «ВолгаТелеком» и Министерство здравоохранения и социального развития Саратовской области   заключили контракт № 19, согласно которому последнее обязывалось возмещать ОАО «ВолгаТелеком» стоимость 50 % скидки от установленного тарифа за услуги связи, предоставленной ветеранам, за счет средств федерального бюджета в пределах выделенных  лимитов ( пункты 1.2, 3.2 контракта).

Однако понесенные ОАО «ВолгаТелеком» убытки были возмещены ему  Министерством здравоохранения и социального развития Саратовской области не в полном объеме.

Согласно п. 2.4 контракта основанием для возмещения расходов являются счет-фактура, списки (реестр) лиц из числа абонентов, пользующихся льготами, заверенные управлением социальной защиты населения по месту проживания абонентов.

          В подтверждение обоснованности своих требований истец представил в материалы дела следующие доказательства: расчеты, выписки из лицевых счетов абонентов, с указанием на удостоверение, дающего право на льготу, подтверждающие оплату  услуг абонентами в размере 50%.

          Указанное доказательство сформировано из автоматизированной системы расчетов за услуги связи,  сертифицированной в соответствии с требованиями законодательства, что подтверждается сертификатами соответствия. Помимо того, ОАО «ВолгаТелеком»  представлены сводные ведомости, счета-фактуры, списки абонентов-льготников, заверенные управлениями социальной защиты населения районов области, акты выверок по районам области и справки о предоставлении льгот, согласованные с УСЗН районов, договоры на оказание услуг с абонентами, выписка из прейскуранта тарифов, справки о предоставлении льгот по районам Саратовской области, документы (удостоверения), подтверждающие право граждан на льготы и  лицевые карточки абонентов.

         Исходя из расчета ОАО «ВолгаТелеком» им было предоставлено  льгот на сумму 100759295 руб. 09 коп., из которых 714100 руб. составляют расходы по  бесплатной установке телефона, возмещено  37814548 руб. 43 коп., в связи с чем, по мнению истца,  задолженность  составляет 62944746 руб. 66 коп.

          Согласно справке Министерства здравоохранения и социального развития Саратовской области от 07.06.2007 года  размер услуг по абонентской плате за телефон, (согласно выставленных счетам-фактурам и реестрам) составил  95557625 руб. 31 коп., выделено лимитов в 2004 году 37814548 руб. 43 коп. и оплачено в  той же сумме, сумма неоплаченных счетов-фактур и реестров в 2004 году составила 57743076 руб. 88 коп.

Исследовав представленные истцом  материалы, судебная коллегия считает требования истца обоснованными в сумме 57742983 руб. 88 коп. (в том числе НДС 10393737 руб. 09 коп.) по следующим основаниям.

 Из материалов дела следует, что некоторые граждане (  Батракова Л. К. и Вьюгина     К. А.) оплачивали услуги связи в полном объеме, а потому убытков при оказании услуг данным гражданам у истца не возникло.

          Доказательств оплаты услуг по льготному тарифу в отношении граждан, указанных Министерством финансов РФ, истец не предоставил, не доказав, таким образом, обоснованность своих требований в сумме 93 руб.

          Ответчик – Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства представил пояснения на иск, из которых  следует, что суммы начисленных льгот, предоставленных ряду граждан, ошибочно  указаны в представленных истцом реестрах дважды, что, по мнению ответчика, влияет на размер убытков.

         Не оспаривая данного факта, истец пояснил, что в представленных им документах дважды указана  информация  о гражданах, производивших замену удостоверения, так как   автоматизированной системой была выдана информация и о прежних, и о новых удостоверениях. Однако, как указал истец, указанное обстоятельство не могло повлиять на размер заявленных им убытков, так как сумма предоставленных льгот исчисляется не по фамилии, а по лицевому счету абонента.

          Доказательств обратного ответчиком не предоставлено.

Кроме того, по мнению Министерство финансов РФ, ОАО «ВолгаТелеком»  не смогло предоставить доказательства наличия у ряда граждан удостоверений, дающих право на предоставление льгот, в течение всего периода предоставления им льгот.

В своих пояснениях по данному иску от 19.05.2008 исх. № 02-15/4350 Министерство финансов РФ указало ряд лиц, которым были предоставлены льготы в период до выдачи им удостоверений.  Также ряд иных лиц, которым, по мнению Министерства финансов РФ, льготы были предоставлены ранее выдачи им соответствующих удостоверений перечислены в дополнительных пояснениях по иску от 08.06.07 г. № 08-13/7423 (аналогичный список граждан приведен в кассационной жалобе Министерства финансов РФ).

         Отклоняя данные доводы, арбитражный апелляционный суд исходит из следующего.

         Согласно ст. 71 Арбитражного  процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В своих возражениях представитель ответчика руководствуется только данными реестров граждан, составленных автоматизированной системой расчетов, тогда как помимо  реестров истцом в подтверждение своих требований в материалы дела представлены также выписки из лицевых счетов граждан. Поскольку данные выписки согласованы с Министерством здравоохранения и социального развития Саратовской области, суд считает имеющиеся в них сведения более достоверными, чем данные, содержащиеся в базе автоматизированной системы расчетов. Выписки из лицевых счетов подтверждает размер убытков истца в оспариваемой в пояснениях ответчика части.

         Как следует из пояснений Министерства финансов РФ, приведенные им сведения  неполны, поскольку основаны на частичном ознакомлении с материалами дела.                    Представителю ответчика было разъяснено право заявить ходатайство о проведении экспертизы с целью уточнения размера убытков, а также ходатайство о предоставлении дополнительного времени для ознакомления с материалами дела, однако ответчик  этим правом не воспользовался.

         Контрасчет размера убытков ответчик также не представил.

         С учетом частичного возмещения  ОАО «ВолгаТелеком» вышеуказанных расходов в  сумме 37814548 руб. 43 коп. размер   невозмещенных услуг составляет 57742983 руб. 88 коп. (в том числе НДС 10393737 руб. 09 коп.). 

Согласно п. 2 ст. 154 Налогового кодекса РФ при реализации товаров (работ, услуг) с учетом дотаций, предоставляемых бюджетами различных уровня, в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации.

В связи с этим взысканию сумма НДС  подлежит  исключению из суммы убытков истца, подлежащих взысканию.

При определении надлежащего ответчика по настоящему спору арбитражная коллегия руководствовалась следующим.

       Согласно статье 47 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» для отдельных категорий пользователей услугами связи международными договорами и законодательством РФ могут устанавливаться льготы и преимущества в части порядка и размера их оплаты.

         В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона «О ветеранах» расходы на реализацию льгот по оплате установки телефона и абонентской плате за пользование им производятся за счет средств федерального бюджета.

         Порядок возмещения расходов установлен Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 г. № 963 «О порядке возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот», Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2004 г. № 80 действие Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 г. № 963, продлено на 2004 год.

         В соответствии с данными Правилами финансирование расходов операторов связи производится за счет средств федерального бюджета, выделяемых Министерству труда и социального развития Российской Федерации, которое на основании бюджетных заявок, полученных от органов социальной защиты населения