Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2008 по делу n А57-24870/07-28. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                    Дело № А57-24870/07-28

«25» июля 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «25» июля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «25» июля 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Дубровиной О.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в заседании:

от закрытого акционерного общества «Независимая Электросетевая Компания» - Скворцов Н.А., Боровиков Ю.А., Храмов Д.В. по доверенности от 17.01.2008г.,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – Ракчеева И.В., доверенность № 03-2374 от 28.08.2007г.,

от Комитета по управлению имуществом администрации города Саратова – Кузьмин Д.А., доверенность № 01-Д от 07.12.2007г.,

от МУ «Городской центр механизации ЖКХ» - не явились, извещены надлежащим образом,

от Администрации города Саратова – Ломова А.А., доверенность № 01-02-40/51 от 07.07.2008г.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Независимая Электросетевая Компания» (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от «06» мая 2008 года по делу № А57-24870/07-28, принятое судьей Лескиной Т.А.,

по заявлению закрытого акционерного общества «Независимая Электросетевая Компания» (г. Саратов)

заинтересованные лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (г. Саратов),

Комитет по управлению имуществом администрации города Саратова (г. Саратов),

МУ «Городской центр механизации ЖКХ» (г. Саратов)

Администрация города Саратова (г. Саратов),

о признании недействительным ненормативного правового акта

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось закрытое акционерное общество «Независимая Электросетевая Компания» (далее ЗАО «НЭСК», заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее Управление) от 16.10.2007г. и предписания от 16.10.2007г. по делу № 15-07/03.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению имуществом администрации города Саратова, МУ «Городской центр механизации ЖКХ» г. Саратов, Администрация города Саратова.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 06.05.2008г. признано недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 16.10.2007г. по делу № 15-07/03.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Закрытое акционерное общество «Независимая Электросетевая Компания», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 16.10.2007г. по делу № 15-07/03, отменить, в остальной части решение суда оставить без изменения, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Комитет по управлению имуществом администрации города Саратова, Администрация города Саратова поддерживают доводы апелляционный жалобы ЗАО «НЭСК», считают решение суда первой инстанции подлежащим отмене в обжалуемой части.

МУ «Городской центр механизации ЖКХ», надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, что в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы без его участия.

В соответствии с ч. 5 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку от лиц, участвующих в деле не поступило возражений о пересмотре принятого решения в полном объеме, суд апелляционной инстанции не может выйти за рамки апелляционной жалобы и проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 03.11.2006г. Комитетом по управлению имуществом администрации города Саратова издано распоряжение № 1408-Р о передаче муниципального имущества в аренду закрытому акционерному обществу «Независимая Электросетевая Компания».

03.11.2006г. Комитетом по управлению имуществом администрации города Саратова с ЗАО «Независимая Электросетевая Компания» заключен договор аренды муниципального имущества № 50/7.

Согласно пункту 1.2 Договора арендодатель - Комитет по управлению имуществом администрации города Саратова - предоставляет, балансодержатель - МУ «Городской центр механизации ЖКХ» - передает, а арендатор - ЗАО «Независимая электросетевая компания» - принимает во временное возмездное пользование за обусловленную договором плату муниципальное имущество, которое будет использовано ЗАО «Независимая электросетевая компания» для обеспечения потребителей электрической энергией.

В соответствии с пунктом 5.1 Договора за имущество, переданное в рамках договора, определена годовая арендная плата с начала срока действия договора аренды имущества в сумме 74044,26 руб. в год.

Договор считается заключенным с момента подписания сторонами и вступает в силу с 03.11.2006г. и прекращает свое действие 02.10.2007г.

Пунктом 10.2 Договора предусмотрен порядок продления срока действия Договора (пролонгация), согласно которому, если за 45 дней до истечения срока действия настоящего договора ни одна из сторон его не заявит о своем намерении не продлевать аренду по договору или заключить новый договор аренды на существенно иных условиях использования имущества, договор автоматически продлевается (пролонгируется) на следующий 12-ти месячный срок и так далее.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области посчитав, что Комитетом по управлению имуществом администрации города Саратова нарушен Федеральный закон от 26.07.2007г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», приняло решение о признании Комитета по управлению имуществом администрации города Саратова нарушившим статьи 15 и статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и выдало предписание, в соответствии с которым Комитету по управлению имуществом администрации города Саратова предписывалось в срок до 30.11.2007г. прекратить нарушение статей 15 и 20 Федерального закона от 26.07.2006г.     № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: отменить распоряжение № 1408-Р от 03.11.2006г. о передаче муниципального имущества в аренду ЗАО «Независимая электросетевая компания»; принять исчерпывающие меры к устранению нарушений антимонопольного законодательства и к осуществлению действий по передаче в аренду муниципального имущества, указанного в договоре аренды муниципального имущества № 50/7 от 03.11.2006г. в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Основанием для признания Комитета нарушившим Федеральный Закон «О защите конкуренции» послужило предоставление муниципального имущества, указанного в договоре аренды № 50/7 от 03.11.2006г. ЗАО «НЭК» без согласования с Управлением Федеральной антимонопольной службы Саратовской области, как того требует статья 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Ходатайство о дачи согласия муниципальной помощи в Саратовское УФАС России Комитетом по управлению имуществом Администрации города Саратова не направлялось.

Считая решение и предписание незаконными, ЗАО «НЭСК» обратилось в суд с требованиями о признании их недействительными.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований в части признания недействительным решения Управления ФАС по Саратовской области, указал, что Комитетом по управлению имущества администрации г. Саратова нарушен Федеральный закон «О защите конкуренции», что выразилось в предоставлении ЗАО «НЭСК» более выгодных условий деятельности на соответствующем товарном рынке.

Апелляционная инстанция признает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» муниципальной помощью является предоставление органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органом органами преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 20 указанного Закона муниципальная помощь предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если государственная или муниципальная помощь предоставляется: в соответствии с федеральным законом; в соответствии с законом субъекта Российской федерации о бюджете на соответствующий финансовый год; в соответствии с нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год; за счет резервного фонда органа местного самоуправления.

Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации, орган местного самоуправления, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную помощь, направляют в антимонопольный орган ходатайство о даче согласия на предоставление такой помощи.

Апелляционная инстанция считает, что в рассматриваемом случае предоставление муниципальной помощи выразилось в предоставлении ЗАО «НЭСК» муниципального имущества на более выгодных условиях по следующим основаниям.

Порядок передачи в аренду муниципального имущества, кроме зданий, сооружений, нежилых помещений муниципальной собственности утвержден Решением Саратовской городской Думы от 20.12.2001г. № 15-126. Согласно пункту 1.4 указанного порядка в случае наличия двух или более претендентов на заключение договора аренды муниципального имущества передача муниципального имущества в аренду осуществляется на конкурсной основе.

Передача муниципального имущества в долгосрочную аренду осуществляется исключительно на конкурсной основе.

При наличии только одного претендента на заключение договора аренды муниципального имущества договор заключается без проведения конкурса на срок не более одного года.

Как установлено при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства потенциальными претендентами на заключение договора муниципального имущества являлись ЗАО «НЭСК» и ЗАО «Саратовское предприятие городских электросетей» (т.1 л.д. 19).

Кроме того, даже при наличии одного претендента Комитет согласно вышеназванному Порядку имел право без согласования с Управлением ФАС заключить договор аренды сроком не более одного года.

Как следует из заключенного договора, если за 45 дней до истечения срока действия настоящего договора ни одна из сторон его не заявит о своем намерении не продлевать аренду по договору или заключить новый договор аренды на существенно иных условиях использования имущества, договор автоматически продлевается (пролонгируется) на следующий 12-ти месячный срок и так далее.

Как установлено при рассмотрении спора, срок действия договора в соответствии с пунктом 10.2 продлен на неопределенный срок.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что, заключив указанный договор аренды без проведения конкурса, без учета ЗАО «Саратовское предприятие городских электросетей» и предусмотрев порядок продления срока действия договора (пролонгация), Комитет по управлению имуществом предоставил ЗАО «НЭСК» муниципальную помощь, выразившуюся в предоставлении муниципального имущества на более выгодных условиях по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка).

При этом в нарушение части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г.        № 135-ФЗ «О конкуренции» предоставление муниципального имущества, указанного в договоре аренды муниципального имущества № 50/7 от 03.11.2006г., Комитетом по управлению имуществом администрации города Саратова, ЗАО «Независимая электросетевая компания» не согласовывалось с Управлением Федеральной антимонопольной службы Саратовской области.

Предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющие функции указанных органов органами или организациями преимуществ, которые обеспечивают отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке в нарушение установленных антимонопольным законодательством оснований и порядка предоставления является запрещенной муниципальной помощью.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.07г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного