Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2008 по делу n А57-4782/07-6-5. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                         Дело № А57-4782/07-6-5

«30» июля  2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «24» июля  2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «30» июля 2008 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.А.,

судей Кузьмичева С.А., Акимовой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эфман Т.А.,

с участием в заседании:

от Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области – представитель Марьина Е.В. по доверенности от 09.01.2008 №10/02-26,

от общества с ограниченной ответственностью «Фирма» Центральная» - законный представитель – директор Ананьев В.А., представители Ной Е.И. по доверенности от 24 марта 2008 года, Комарова Г.И. по доверенности № 8 от 24 марта 2008 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Администрации Энгельсского муниципального района (г. Энгельс Саратовской области)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 апреля  2008 года по делу               № А57-4782/07-6-5 (судья Вулах Г.М.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фирма» Центральная»                 (г. Энгельс Саратовской области)

к  Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (г. Энгельс Саратовской области),

Управлению архитектуры и градостроительства Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области  (г. Энгельс Саратовской области)

о признании незаконным действий Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, об обязании вынести решение о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Фирма «Центральная» (далее -ООО Фирма «Центральная», Общество, заявитель)  обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации Энгельсского муниципального  района Саратовской области, выразившихся в отказе в предоставлении ООО Фирма «Центральная» в собственность земельного участка площадью 1995 кв.м по ул. Весенняя в г. Энгельсе Саратовской области под автостоянкой № 3; об обязании Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в двухнедельный срок принять решение о предоставлении ООО «Фирма Центральная» земельного участка размером 1995 кв.м., расположенного по ул. Весенняя в г. Энгельсе под автостоянкой № 3 путем заключения договора купли-продажи, подготовить проект договора и направить его ООО «Фирма «Центральная».

 В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессе судебного разбирательства заявитель уточнил требования и просил суд:

- признать незаконными действия Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области по отказу ООО «Фирма «Центральная» в предоставлении в собственность за плату земельного участка размером 1995 кв.м, расположенного в городе Энгельсе Саратовской области по улице Весенняя под автостоянкой № 3, выразившегося в письме Администрации Энгельсского муниципального района исх. № 288/01-12 от 28.03.2007г.

 - обязать администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области вынести решение о предоставлении ООО «Фирма «Центральная» в собственность за плату земельного участка  размером 1995  кв.м, расположенного по ул. Весенняя города Энгельса Саратовской области под автостоянкой № 3.

Решением суда первой инстанции заявленные Обществом требования удовлетворены. Суд признал незаконными действия  Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области по отказу ООО Фирма «Центральная» в предоставлении в собственность  за плату земельного участка размером 1995  кв. м, расположенного в г. Энгельсе Саратовской области по ул. Весенняя под автостоянкой  № 3, выразившегося в письме Администрации Энгельсского муниципального района исх. № 288/01-12 от 28.03.2007г., и обязал Администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской вынести решение  о предоставлении  ООО  «Фирма  «Центральная» в собственность за плату земельного участка размером 1995  кв.м., расположенного по улице Весенняя города Энгельса Саратовской области под  автостоянкой № 3.

Администрация Энгельсского муниципального района не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований заявителя  отказать по основаниям, изложенным в ней. В апелляционной жалобе Администрация Энгельсского муниципального района настаивает на том, что отказ в приватизации спорный земельный участок согласно генеральному плану города Энгельса отнесен к землям общего пользования, не подлежит приватизации, а потому не может быть предоставлен в собственность заявителю.

В материалах дела имеется  письменный отзыв ООО  «Фирма «Центральная» на апелляционную жалобу, в котором Общество возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения по основаниям, изложенным в нем.

В судебном заседании представители Администрация Энгельсского муниципального района и ООО «Фирма «Центральная», поддержали доводы соответственно апелляционной жалобы и отзыва на нее, дали пояснения, аналогичные, изложенным в них.

В материалах дела имеется письменное ходатайство от Управления Архитектуры и градостроительства Администрации Энгельсского муниципального района о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии его представителя.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, 01 марта 1993 года между Комитетом по управлению имуществом и ООО «Фирма «Центральная» заключен договор № 117  купли-продажи имущества на сумму 205,1 тыс. руб. в соответствии с прилагаемым перечнем и актом оценки (приложения №№ 1-9). (т. 1 л.д. 6-14)

Согласно акту оценки стоимости здания и сооружений по состоянию на 01 декабря 1992 года (приложение № 1 к договору) к имуществу, являющему предметом договора № 117  купли-продажи, относится, в том числе, автостоянка № 3 по улице Весенняя.

ООО «Фирма «Центральная» выкупило имущество по договору № 117  купли-продажи от  01 марта 1993 года, что подтверждается свидетельством собственности на приватизированное предприятие регистрационный номер № 117 от 22 апреля 1993 года. (т.1 л.д. 15)

ООО «Фирма «Центральная» в установленном законом порядке зарегистрировало право собственности на  объекты недвижимости, расположенные по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, улица Весенняя «Автостоянка № 3», а именно:

- сооружение - забор, протяженность 193 кв.м, что подтверждается свидетельством ГУ Федеральной регистрационной службы  по Саратовской области о государственной  регистрации права от 02 августа 2006 года серии 64 АБ № 408917 (т.1 л.д. 68);

- сооружение - асфальтовое покрытие, площадью 2012 кв.м, что подтверждается свидетельством ГУ Федеральной регистрационной службы  по Саратовской области о государственной  регистрации права от 24 августа 2006 года серии 64 АБ № 431110 (т.1 л.д. 69).

- здание нежилое, площадью 9,5 кв.м, этажность 1, что подтверждается свидетельством ГУ Федеральной регистрационной службы  по Саратовской области о государственной  регистрации права от 02 августа 2006 года серии 64 АБ № 408915 (т.1 л.д. 73);

24.01.2007 года ООО «Фирма «Центральная» обратилась в Администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением о передаче в собственность за плату земельного участка,  площадью 1995  кв.м. под автостоянкой              № 3, расположенной по адресу: г. Энгельс, ул. Весенняя. (т. 1 л.д. 19)

28.03.2007 года  ООО «Фирма «Центральная» было отказано в удовлетворении заявления на том основании, что по земельному участку, на котором расположена автостоянка № 3 по ул. Весенняя проходят сети инженерно-технического обеспечения, в частности тепловая сеть, а спорный земельный участок не подлежит приватизации, относится к землям общего пользования, входит в состав территорий для зеленых насаждений общего пользования и в состав территории, которые планировались и используются под сети инженерно-технического обеспечения.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, сделал вывод о том, что спорные земельные участки не относятся к землям общего пользования, поскольку Администрацией не представлены доказательства об отнесении спорного земельного участка к землям общего пользования,  а в кадастровом плане имеется только отметка об отнесении участка к землям поселений, указаний на отнесение спорных земельных участков к землям общего пользования в составе земель поселений в планах не содержится.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции правильными, а обжалуемый судебный акт законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица - собственники зданий, строений и сооружений, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом, федеральными законами.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находится в частной собственности (пункт 2 статьи 15 Кодекса).

Таким образом, обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения (пункт 6 статьи 36 Кодекса) обусловлена обеспечением баланса публичных и частных интересов.

В силу пунктов 1, 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Не подлежат приватизации земельные участки общего пользования земель поселения, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами (пункт 12 статьи 85 Кодекса).

В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования (это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) и границы которых обозначены красными линиями.

В обоснование правомерности заявленных требований ООО «Фирма «Центральная» представлены решение № 52 от 23.01.1980 года «Об отводе земельных участков под проектирование платных стоянок в г. Энгельсе в пос. Мелиораторов на 400 автомашин площадью 1 га; решение Исполнительного комитета Энгельсского Городского совета народных депутатов № 232 от 19.09.90 «О ходе строительства объектов бытового обслуживания, в котором в  пункте 2 указано об обязании директора Ананьева В.А. закончить в срок до 01.10.1990 года строительство и ввести в эксплуатацию платную автостоянку в пос. Мелиораторов.

В материалах дела имеется землеустроительное дело по межеванию спорного земельного участка,  кадастровый план земельного участка с согласованием границ смежных землепользователей, доказательства установления сервитута (права ограниченного пользования частью земельного участка) для обслуживания водовода МУП «Энгельс-Водоканал» на земельном  участке по ул. Весенняя (автостоянка № 3), а также сервитута для обслуживания канализации МУП «Энгельс - Водоканал».  (т. 1 л.д. 36-97)

Установлено, что 24.01.2006 года сформировано землеустроительное дело и земельному участку, на котором расположена  автостоянка № 3 по ул. Весенняя, присвоен кадастровый номер 64:50:02 15 06:0030.

В пояснительной записке землеустроительного  дела указано, что общая площадь земельного участка после проведения межевания составила 1995 кв.м, вычислена площадь объекта землеустройства по координатам поворотных точек границ.

В кадастровом плане квартала имеется отметка о том, что спорный земельный участок относится к категории  земель, именуемой землями поселения.

В целях установления категории назначения спорного земельного участка, в ходе судебного разбирательства суд первой инстанции обозрел подлинный генеральный план города Энгельса, утвержденный решением Исполнительного комитета Саратовского Областного Совета народных депутатов от 13.08.1981 года № 414 (т. 1 л.д. 117-118), пояснительную записку к нему, а так же концепцию долгосрочного развития генерального плана. Как указал суд первой инстанции, на подлиннике генерального плана города Энгельса и в пояснительной записке к нему отсутствуют обозначения и названия улиц, площадей, скверов  и районов г. Энгельса, позволяющие  определить название конкретной  улицы на плане и идентифицировать  наличие и