Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2008 по делу n А57-5158/08-16. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

В силу положений пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»  в проведении государственного кадастрового учета земельного участка должно быть отказано, при условии, если с заявкой о проведении государственного кадастрового учета земельных участков обратилось ненадлежащее лицо; если документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей. Указанный перечень оснований является исчерпывающим. В остальных случаях ответчик не вправе отказывать заявителям в проведении кадастрового учета земельных участков.

Таким образом, проведение кадастрового учета земельного участка, в том числе внесение изменений в документы кадастрового учета зависит от результатов рассмотрения заявки и правоустанавливающих документов на земельный участок.

Материалами дела подтверждается, что заявитель представил все необходимые документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», а именно заявку, копию решения арбитражного суда Саратовской области от 12.10.2007 г. по делу № А57-6962/07-33, государственный акт на право пользования землёй А-1 № 235095.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Статьей 170 АПК РФ установлено, что решение арбитражного суда состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. Все части решения неразрывно связаны между собой, составляют единый процессуальный документ.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12.10.2007 по делу №А57-6962/07-33, вступившим в законную силу 13.11.2007 г., постановление администрации Марксовского муниципального образования Саратовской области № 816 от 27.05.2002 г. в части указания в пункте первом указанного постановления, что земельный участок общей площадью 505 457 кв.м. предоставляется Племптицезаводу из земель поселений, признано недействительным.

В мотивировочной части того же судебного решения содержится указание суда на установление того факта, что спорные земельные участки являются землями «сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, в соответствии с законом указанное судебное решение является достаточным основанием для внесения в документы земельного кадастра сведений об отнесении земельных участков к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, с заявлением от 30.11.2007 г. Племптицезавод представил в учреждение государственный акт на право пользования землёй А-1 № 235095, из которого следует, что спорная земля была предоставлена правопредшественнику заявителя 15.02.1990 г. для сельскохозяйственного использования. После этого назначение земель в установленном законом порядке не изменялось. Довод апелляционной жалобы о том, что указанное заявление в учреждение не представлялось, противоречит содержанию писем учреждения от 22 - 23.01.2008 г. (л.д. 19 – 35) о приостановлении государственного кадастрового учёта, в которых имеется ссылка на решение арбитражного суда Саратовской области от 12.10.2007 г. по делу № А57-6962/07-33. Однако данное судебное решение указано в списке приложений к заявлению Племптицезавода от 30.11.2007 г. В этом же списке приложений находится копия государственного акта на право пользования землёй А-1 № 235095.

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция поддерживает вывод суда первой инстанции о неправомерности отказа учреждения во внесении требуемых изменений в документы кадастрового учёта спорных земельных участков.

Судебная коллегия находит несостоятельным довод заявителя апелляционной жалобы о том, что заявленные требования не могли быть рассмотрены судом первой инстанции в порядке статей 197 - 201 АПК РФ, так как ФГУ «ЗКП» по Саратовской области не является органом государственной власти и не наделено какими-либо властными полномочиями по отношению к другим субъектам экономических правоотношений.  В данном случае в порядке главы 24 АПК РФ заявитель оспорил действия государственного учреждения, которое в соответствии с п. 1.2 Устава (л.д. 140) создано Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости для исполнительских функций, возложенных нормативными правовыми актами на указанное агентство. Соответственно учреждение выступает в настоящем деле в качестве государственного органа, чьи действия обжалуются (ч. 1 ст. 197 АПК РФ).

Так же не принимается во внимание судебной коллегией довод заявителя жалобы о том, что, возложив на Учреждение обязанность провести государственный кадастровый учет земельных участков заявителя путем внесения в документы государственного земельного кадастра сведений о принадлежности земельных участков заявителя к категории земель «сельскохозяйственного назначения», суд первой инстанции не применил Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», подлежащий применению.

Вышеуказанный Закон вступил в законную силу с 01 марта 2008 года.

В соответствии с частью 4 статьи 3 АПК РФ судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.

Таким образом, на дату обращения Племптицезавода с заявлением в учреждение действовал  Федеральный закон от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», в следствии чего суд первой инстанции правомерно при рассмотрении настоящего спора применил нормы данного закона и связанные с ним нормативные акты.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правомерно со ссылкой на нормы действующего законодательства признал незаконным отказ заинтересованного лица в государственном кадастровом учете земельных участков.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного  рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным документам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием к отмене принятого решения.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь  статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 10.06.2008  по делу                                 № А57-5158/08-16 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий                                                                            А.В. Смирников

Судьи                                                                                                                       О.А.Дубровина

Н.В. Луговской