Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2008 по делу n А57-5158/08-16. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                     Дело № А57-5158/08-16

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2008  года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смирникова А.В.,

судей  Дубровиной О.А., Луговского Н.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в заседании:

от организации научного обслуживания - Племенного птицеводческого завода «Маркс» ГНУ МНТЦ «Племптица» Российской академии сельскохозяйственных наук – Куляев А.Г., действующий по доверенности б/н от 01.11.2006,

от ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области – Овчинников Г.В., действующий по доверенности № 137 от 03.12.2007, Суздальцева Г.Р., действующая по доверенности № 179 от 15.01.2008, Алхимов Р.В., действующий по доверенности № 178 от 14.01.2008,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области на решение арбитражного суда Саратовской области от 10.06.2008 по делу                                 №  А57-5158/08-16,  принятое судьей Докуниным И.А.,

по заявлению организации научного обслуживания - Племенного птицеводческого завода «Маркс» ГНУ МНТЦ «Племптица» Российской академии сельскохозяйственных наук (с. Приволжское Марксовского района Саратовской области)

к  Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области (г. Саратов)

о признании незаконным отказа в проведении государственного кадастрового учета земельных участков, обязании устранить допущенное нарушение прав и законных и внести  изменения в документы государственного кадастра,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилась Организация научного обслуживания - Племенного птицеводческого завода «Маркс» Государственного научного учреждения «Межрегиональный научно-технический центр по племенному птицеводству» Российской академии сельскохозяйственных наук (далее ОНО ППЗ «Маркс» ГНУ МНТЦ «Племптица» Россельхозакадемии, Племптицезавод, заявитель) с заявлением о признании незаконным отказа Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области (далее ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области, учреждение, заинтересованное лицо) в проведении государственного кадастрового учета земельных участков и обязании в течение 2-х недель с момента вынесения судебного решения устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем проведения государственного кадастрового учета земельных участков и внести в документы государственного земельного кадастра сведения о том, что

земельный участок площадью 383 836 кв.м. под фактически занимаемую постройку птицефермы, расположенную в с.Приволжское в 700 м. от здания дома культуры, расположенного по адресу: ул.Советская, д.3 по направлению не северо-восток (64:20:01 24 01:0027);

земельный участок площадью 17 844 кв.м. под фактически занимаемую постройку стройцеха, расположенного в с.Приволжское в 510 м. от здания дома культуры, расположенного по адресу: ул.Советская, д.3 по направлению на северо-восток (64:20:01 24 01:0028);

земельный участок площадью 588 кв.м. под фактически занимаемую постройку склада, расположенного в с.Приволжское в 560 м. от здания дома культуры, расположенного по адресу: ул.Советская, д.3 по направлению на северо-восток (64:20:01 24 01:0029);

земельный участок площадью 3651 кв.м. под фактически занимаемую постройку автозаправочной станции, расположенной в с.Приволжское в 290 м. от здания дома культуры, расположенного по адресу: ул.Советская, д.3 по направлению на юг (64:20:01 24 01:0030);

земельный участок площадью 28 712 кв.м. под фактически занимаемую постройку ремонтно-механическую мастерскую, расположенную в с.Приволжское в 270 м. от здания дома культуры, расположенного по адресу: ул.Советская, д.З по направлению на юго-запад (64:20:01 24 01:0031);

земельный участок площадью 576 кв.м. под фактически занимаемую постройку столовой, расположенной с. Приволжское в 40 м. от здания дома культуры, расположенного по адресу: ул.Советская, д.З по направлению на северо-запад (64:20:01 24 01:0032);

земельный участок площадью 151 кв.м. под фактически занимаемую постройку склада, расположенного в с.Приволжское в 560 м. от здания дома культуры, расположенного по адресу: ул.Советская, д.З по направлению на северо-запад (64:20:01 24 01:0033);

земельный участок площадью 162 кв.м. под фактически занимаемую постройку пекарни, расположенной в с.Приволжское в 630 м. от здания дома культуры, расположенного по адресу: ул. Советская, д.З по направлению на северо-восток (64:20:01 24 01:0034);

земельный участок площадью 285 кв.м. под фактически занимаемую постройку здания конторы, расположенной в с.Приволжское в 45 м. от здания дома культуры, расположенного по адресу: ул. Советская, д.З по направлению на северо-восток (64:20:01 24 01:0035);

земельный участок площадью 12 119 кв.м. под фактически занимаемую постройку мехтока и зерносклада, расположенного в с.Андреевка в 150 м. от жилого дома, расположенного по адресу: ул.Центральная, д.2 по направлению на северо-запад (64:20:01 23 01:0008);

земельный участок площадью 243 кв.м. под фактически занимаемую постройку бригадного дома, расположенного в с.Андреевка в 30 м. от жилого дома, расположенного по адресу: ул.Беговая, д.9 по направлению на восток (64:20:01 23 01:0009);

земельный участок площадью 227 кв.м. под фактически занимаемую постройку склада, расположенного в с.Андреевка в 80 м. от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Беговая, д.9 по направлению на восток (64:20:01 23 01:0010);

земельный участок площадью 800 кв.м. под фактически занимаемую постройку стоянка автомашин, техники, расположенного в с.Андреевка в 170 м. от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Беговая, д.9 по направлению на северо-восток (64:20:01 23 01:0011);

земельный участок площадью 625 кв.м. под фактически занимаемую постройку водозаборной скважины и водонапорной башни, расположенного в с.Андреевка в 190 м. от жилого дома, расположенного по адресу: ул.Центральная д. 31 по направлению на восток (64:20:01 23 01:0012);

земельный участок площадью 672 кв.м. под фактически занимаемую постройку весовой, расположенного в с.Андреевка в 350 м. от жилого дома, расположенного по адресу: ул.Центральная д. 31 по направлению на восток (64:20:01 23 01:0013);

земельный участок площадью 70 581 кв.м. под фактически занимаемую постройку молочно-товарной фермы, расположенного в с.Андреевка в 100 м. от жилого дома, расположенного по адресу: ул.Центральная д.31 по направлению на северо-восток (64:20:01 23 01:0014);

земельный участок площадью 14 385 кв.м. под фактически занимаемую постройку сенника, расположенного в с.Андреевка в 450 м. от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Центральная д.31 по направлению на восток (64:20:01 23 01:0015)  - принадлежат к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 10.06.2008 требования Племптицезавода удовлетворены в части. Суд признал незаконным отказ ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области в лице Марксовского филиала в проведении Племптицезаводу государственного кадастрового учета земельных участков и обязал ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем проведения государственного кадастрового учета земельных участков и внесения в документы государственного земельного кадастра сведений о том, что указанные земельные участки относятся к категории земель «сельскохозяйственного назначения».

ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области, не согласившись с принятым решением,  обратилась  с апелляционной  жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции. Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы статей 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), не дано оценки тому факту, что в Едином государственном реестре земель отсутствуют сведения о том, что земельные участки заявителя когда-либо относились к землям сельскохозяйственного назначения.

По мнению ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области суд первой инстанции, обязав Учреждение внести в документы государственного земельного кадастра сведений о том, что земельные участки заявителя принадлежат к категории земель сельскохозяйственного назначения, не применил Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», подлежащий применению.

Племптицезавод не согласен с доводами, изложенными в апелляционной жалобе,  просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражного суда Саратовской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, заслушав представителей сторон, апелляционный суд пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Судебной коллегией по материалам дела установлено следующее.

По государственному акту А-I № 235095 от 15.02.1990 г. Государственному племенному птицеводческому заводу «Маркс» (ныне его правопреемник ОНО ППЗ «Маркс» ГНУ МНТЦ «Племптица РАСХН) предоставлены в бессрочное пользование 3066 га земли для сельскохозяйственного использования (т.1 л.д.59-68).

Постановлением администрации Марксовского муниципального образования Саратовской области № 816 от 27.05.2002 г. Федеральному государственному унитарному предприятию племенному птицеводческому заводу «Маркс» (ныне его правопреемник ОНО ППЗ «Маркс» ГНУ МНТЦ «Племптица РАСХН) в постоянное (бессрочное) пользование из ранее выделенных по государственному акту A-I № 235095 от 15.02.1990 г. земель были предоставлены вышеуказанные земельные участки из земель поселений Приволжского округа общей площадью 505 457 кв.м., фактически занимаемые постройками, и принадлежащие заявителю на праве хозяйственного ведения и используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (т.1 л.д.88-89).

Решением арбитражного суда Саратовской области от 12.10.2007 г. по делу № А57-6962/07-33, вступившим в законную силу 13.11.2007 г., Постановление администрации Марксовского муниципального образования Саратовской области № 816 от 27.05.2002 г. в части указания в пункте первом указанного постановления, что земельный участок общей площадью 505 457 кв.м. предоставляется Племптицезаводу из земель поселений, признано недействительным (т.1 л.д.12-15 на обороте).

30 ноября 2007 года Племптицезавод обратился в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области (Марксовский филиал) с требованиями внести в документы государственного земельного кадастра сведения о том, что вышеназванные земельные участки принадлежат к категории земель «сельскохозяйственного назначения» и предоставить выписки из ГЗК (кадастровые планы) по каждому из вышеназванных земельных участков для внесения изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т.1 л.д.16-18).

22 и 23 января 2008 года ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области в лице Марксовского филиала государственный учет земельных участков был приостановлен на том основании, что в решении арбитражного суда Саратовской области от 12.10.2007 г. по делу № А57-6962/07-33 не постановлено отнести земельные участки к какой-то определенной категории земель (т.1 л.д. 19-24, 26-35). ОНО ППЗ «Маркс» ГНУ МНТЦ «Племптица» Россельхозакадемии предложено в течение одного месяца с момента получения извещения о приостановлении государственного кадастрового учета указанных земельных участков устранить причины, вызвавшие его приостановку, а именно, для отнесения земельного участка к той или иной категории земель предоставить: акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, принятый уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления; решение суда, арбитражного суда, определяющее отнесение земельного участка к определенной категории, вступившее в законную силу; акт органа государственной власти об отнесении земельного участка к определенной категории земель.

Согласно письмам от 22.01.2008 г. № 20/08-62, № 20/08-63, № 20/08-64, № 20/08-65, № 20/08-66, № 20/08-67, № 20/08-68 и от 23.01.2008 г. № 20/08-78, № 20/08-79, № 20/08-80, № 20/08-81, № 20/08-82, № 20/08-83, № 20/08-84, № 20/08-85, № 20/08-86, № 20/08-87 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области в лице Марксовского филиала в проведении государственного кадастрового учета вышеназванных земельных участков отказало, сославшись на то, что ОНО ППЗ «Маркс» ГНУ МНТЦ «Племптица» Россельхозакадемии не устранила причины приостановления проведения государственного кадастрового учета в течение указанного срока (т.1 л.д.36-52).

Считая отказ ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области в лице Марксовского филиала в проведении государственного кадастрового учета незаконным, заявитель  в соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» обратился в арбитражный суд Саратовской области с настоящими требованиями.

Удовлетворяя требования Племптицезавода в части, суд исходил из того, что отказ ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области в проведении государственного кадастрового учета земельных участков, предоставленных Племптицезаводу в постоянное (бессрочное) пользование, необоснован и противоречит закону.

Судебная коллегия находит, что выводы суда соответствуют нормам материального права и обстоятельствам дела по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,