Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2008 по делу n А-57-23050/07-11. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                        Дело № А-57- 23050/07-11

09 июля   2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля   2008 года

Полный текст постановления изготовлен   09 июля   2008 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жаткиной С. А.,

судей Бирченко А. Н.,  Тимаева Ф. И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Колчиной С. И.,

при участии в заседании: от истца  – Матросов Д.В. (удостоверение); от КУИ – Аверина Я.В. по доверенности № 1499б от 02.04.3008 года; от ОАО «КИТ-Кэпитал» - Миронова К.А. по доверенности № 280 от 03.07.2008 года; Ляшенко А.А. по доверенности № 272 от 23.06.2008 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Саратовской области, г.Саратов;

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 апреля 2008 года по делу № А-57- 23050/07-11 (судья Т.Н. Егорова);

по иску Заместителя прокурора Саратовской области, г.Саратов;

к   Комитету по управлению имуществом Саратовской области, г.Саратов,

Открытому акционерному обществу «КИТ-Кэпитал», г.Екатеринбург;  

третьи лица: Главное управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, г. Саратов, Управление Роснедвижимости по Саратовской области, г. Саратов, Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, г. Саратов, Комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова, г. Саратов, Комитет по земельным ресурсам администрации г. Саратова,

о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Саратовской области обратился в арбитражный суд Саратовской области с иском к Комитету по управлению имуществом Саратовской области, Открытому акционерному обществу (далее ОАО) «КИТ-Кэпитал» о признании недействительным договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №540 от 17.10.2005г., заключенный между Комитетом по управлению имуществом области и ООО «КИТ-Кэпитал» на аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:00 00 00:0132, находящегося по адресу: г.Саратов, Усть-Курдюмский тракт, поворот на пос.Зональный, площадью 88632 кв.м., для строительства торгово-развлекательного комплекса, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, а именно: обязать ОАО «КИТ-Кэпитал» передать Комитету по управлению имуществом области земельный участок площадью 88632 кв.м., находящийся по адресу: г.Саратов, УстьКурдюмский тракт, с кадастровым номером 64:48:00 00 00:0132, признать недействительным зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право аренды ОАО «КИТ-Кэпитал» на земельный участок площадью 88632 кв.м., находящийся по адресу: г.Саратов, Усть-Курдюмский тракт, с кадастровым номером 64:48:00 00 00:0132.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Главное управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, Управление Роснедвижимости по Саратовской области, Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, Комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова, Комитет по земельным ресурсам администрации г. Саратова.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30 апреля 2008 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Прокуратура Саратовской области обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 апреля 2008 года по делу № А57-23050/07-11, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объёме.

ОАО «КИТ-Кэпитал» с апелляционной жалобой не согласно, просит оставить решение Арбитражного суда Саратовской области без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного рассмотрения извещено надлежащим образом в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 123 Арбитражного Процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 17.10.2005г. между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и ООО «КИТ-Кэпитал» заключен договор аренды №540 земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 64:48: 00 00 00:0132, находящегося по адресу: г.Саратов, Усть-Курдюмский тракт, площадью 88632 кв.м., сроком на 49 лет для строительства торгово-развлекательного комплекса.

           Договор аренды зарегистрирован Управлением федеральной регистрационной службы по Саратовской области, что подтверждается письмом государственного регистратора от 27.10.2005г. №011316/2005-189.

03.07.2006 года Общество с ограниченной ответственностью «КИТ-Кэпитал» преобразовано в Открытое акционерное общество «КИТ - Капитал» с переходом всех прав и обязанностей ООО «КИТ-Кэпитал» к ОАО «КИТ-Кэпитал».

    Прокуратурой Саратовской области проведена проверка соблюдения требований законодательства при совершении комитетом по управлению имуществом Саратовской области и ООО «КИТ-Кэпитал» сделок, направленных на приобретение права аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:00 00 00:0132 сроком 49 лет.

По мнению истца, договор аренды земельного участка от 17.10.2005 года заключен незаконно по следующим основаниям:

1.   Выбор земельного участка под строительство торгово-развлекательного комплекса проведен с нарушением требований земельного законодательства.

2. Санитарно-эпидемиологическая экспертиза не проводилась, соответствующее заключение отсутствует.

3.   Из проекта границы земельного участка следует, что его часть находится в красных линиях.

4.  Информирование населения о предоставлении земельного участка органами местного самоуправления не проводилось.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы,  выслушав в судебном заседании полномочных представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

 В соответствии с требованиями ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации и «Правилами предоставления гражданам и юридическим лицам прав на находящиеся в государственной собственности земельные участки», утвержденными Постановлением Правительства Саратовской области №216-П от 05.10.2004г., ответчику был оформлен акт выбора земельного участка по адресу: г.Саратов, Усть-Курдюмский тракт, поворот на пос. Зональный. Акт выбора земельного участка был подписан 12.08.2005г. председателем Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г.Саратов и утвержден распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области №1408р от 21.09.2005г.

           На основании утвержденного акта выбора земельного участка проведено межевание зе­мельного участка и сформировано землеустроительное дело, согласованное Управлением Роснедвижимости по Саратовской области, Муниципальным унитарным предприятием «Городское бюро землепользования», выполнен проект границ земельного участка, согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации проведен кадастровый учет земельного участка.

В соответствии с Федеральным законом №28-ФЗ от 02.01.2001г. «О государственном земельном кадастре» для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность     по     ведению     государственного     земельного     кадастра,     заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

Проверив соответствие представленных для кадастрового учета документов требованиям законодательства Российской Федерации и подтвердив их правильность, ФГУ «Земельная кадастровая плата» по Саратовской области согласно требованиям ст.ст. 19, 20 указанного Федерального закона провело государственный кадастровый учет земельного участка и выдало кадастровый план земельного участка. В соответствии со статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Саратовской области Комитетом по управлению государственным имуществом Самарской области 10.10.2005г. вынесено распоряжение за №1537р о предоставлении ООО «КИТ-Кэпитал» земельного участка.

            В соответствии   с   пунктом   27   «Правил   предоставления   гражданам и юридическим лицам прав на находящиеся в государственной собственности земельные участки» материалы выбора спорного земельного участка рассматривались на заседании городской   межведомственной   комиссии   по   предварительному   согласованию   мест размещения объектов строительства, на котором положительно был решен вопрос о предоставлении ООО «КИТ-Кэпитал» земельного участка для строительства торгово-развлекательного   комплекса   по   Усть-Курдюмскому   направлению,   поворот  на пос. Зональный в Волжском районе, что подтверждается копией протокола заседания городской межведомственной комиссии   №214   от   16.08.2005г.   Данный протокол   утвержден распоряжением мэра города Саратова №2460-р I от 19.08.2005г.

          Судом первой инстанции правомерно указано, что незначительное расхождение в площади земельного участка, указанной в акте выбора  земельного участка (9,00 га) и в распоряжении КУИ области №1408р об утверждении акта выбора земельного участка ООО «КИТ-Кэпитал» (8,8632 га), не является нарушением законодательства,   поскольку   совпадают   адресные   ориентиры   спорного   земельного  участка  и  цель  предоставления  земельного  участка,  указанные  в  акте  выбора и в распоряжении КУИ области № 1408р.

Ответчик представил экспертное заключение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» №887/Б от 16.08.2005г. по отводу земельного участка, на основании которого Территориальным управлением Роспортебнадзора по Саратовской области выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 22.08.2005г. № 64.01.04.000.1.000192.08.05. Указанным санитарно-эпидемиологическим заключением установлено, что план земельного участка на проектирование торгово-развлекательного комплекса с адресным ориентиром: г. Саратов, Усть-Курдюмское направление, поворот на поселок Зональный в Волжском районе, заказчик ООО «КИТ-Кэпитал» г. Ека­теринбург, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В настоящее время разработана проектная документация: «Торгово-развлекательный комплекс по Усть-Курдюмскому тракту, поворот на поселок Зональный в Волжском районе г. Саратова». На данный проект получено положительное заключение государственной экологической экспертизы №1868105, утвержденное приказом Управления Росприроднадзора по Саратовской области №1549-п от 29.12.2006г., положительное экспертное заключение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» №761 от 13.02.2007г., положительное заключение Главгосэкспертизы России по Саратовской области №244-07/СГЭ-0353Ю2 от 30.05.2007г.

Доводы истца о том, что органами местного самоуправления не проводилось информирование населения о предоставлении земельного участка, опровергаются объявлением, размещенным в газете «Саратовская панорама» №82 (441) от 12.08.2005г.

Обоснованно признан несостоятельным и довод прокуратуры о том, что использование спорного земельного участка под строительство связано с нарушением требований градостроительного законодательства.

           В соответствии с пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации к заявлению на выдачу разрешения на строительство в числе прочих документов предоставляются: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы, содержащиеся в проектной документации, схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия.

Все перечисленные документы были переданы ответчиком в Администрацию города Саратова для получения разрешения на строительство. В соответствии с пунктом 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 ст. 51, или несоответствии предоставленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Администрацией города Саратова 05.07.2007г. за №64-210 ответчику было выдано разрешение на строительство торгово-развлекательного комплекса на земельном участке: г. Саратов, Волжский район, Усть-Курдюмский тракт, поворот на пос. Зональный.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что данное обстоятельство подтверждает как правомерность пользования ОАО «КИТ-Кэпитал» земельным участком, так и соответствие строительства на земельном участке торгово-развлекательного комплекса требованиям градостроительного и земельного законодательства.

            Действующими нормативно-правовыми актами не