Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2008 по делу n А57-17351/07-6. Отменить решение полностью и принять новый с/а

в соответствии с земельным и градостроительным законодательством и Методическими рекомендациями по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденными Федеральной службой земельного кадастра России 17 февраля 2003 года, в двухнедельный срок со дня получения запрошенных материалов.

Более того, суд апелляционной инстанции отмечает, что согласно пункту 3 Правил Администрация города Саратова не отнесена к числу участников процедуры предоставления земельных участков. Администрации города Саратова лишь рекомендовано участие в процедуре предоставления земельных участков.

Таким образом,  прямого указания на обязанность органа местного самоуправления самостоятельно изготавливать проект границ испрашиваемых земельных участков ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни иные нормативные правовые акты, регулирующие земельные правоотношения,  не содержат.

Следует отметить, что Комитет по земельным ресурсам является структурным подразделением администрации города Саратова, осуществляющим свою деятельность на основании Положения «О комитете по земельным ресурсам», утвержденного постановлением мэра г. Саратова № 325 от 23.06.2005.

Согласно данному положению Комитет по земельным ресурсам города Саратова полномочиями по изготовлению проекта границ земельных участков не наделен.

Кроме того, согласно пунктам 42, 43 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 осуществление геодезической и картографической деятельности возможно только при наличии лицензии. На основании вышеизложенного изготовление проекта границ земельных участков возможно только специализированной землеустроительной организацией, при наличии специального разрешения – лицензии на осуществление данного вида работ.

Комитет по земельным ресурсам администрации города Саратова не обладает лицензией на осуществление геодезической и картографической деятельности.

 Согласно статье 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Перечень вопросов местного значения отражен в главе 3 Федерального закона              № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». (далее – Закон № 131-ФЗ)

Город Саратов является городским поселением, наделенным Законом Саратовской области от 23 декабря 2004 года № 79-ЗСО «О городских округах» статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление.

Статьей 16 Закона № 131-ФЗ закреплен перечень полномочий, относящихся к вопросам местного значения городского округа, положения которой не содержит полномочий по изготовлению проектов границ земельных  участков, расположенные на территории города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со статьей 19 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Федеральным законном  № 131-ФЗ к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Заявленные требования заместитель прокурора Саратовской области основывает на нормах статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктах 20-23 Правил, утвержденных постановлением Правительства Саратовской области от 19.09.2006 г.             № 284-П, в силу которых Администрации города Саратова лишь рекомендовано участие в процедуре предоставления земельных участков.

Из анализа указанных норм и позиции заявителя следует, что возложение обязанности изготовления проекта границ на орган местного самоуправления являлось бы наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями предусмотрен статьей 19 Закона № 131-ФЗ, в соответствии с которой наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей материальных и финансовых ресурсов, необходимых для осуществления этих полномочий.

В силу пункта 2 статьи 19 Закона №131-ФЗ наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами, чем федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, не допускается.

 Кроме того, судами первой и апелляционной инстанции установлено, что в целях исполнения возложенной Земельным кодексом Российской Федерации на орган местного самоуправления обязанности по обеспечению изготовления проекта границ земельного участка, адресных ориентиров: г. Саратов, проспект Кирова, 20, Фрунзенский район, общей площадью 30 кв.м., Комитет по земельным ресурсам города Саратова направил в адрес ООО «Система питания - Берег» письмо с разъяснением о необходимости в установленном порядке изготовить проект границ испрашиваемого земельного участка в трех экземплярах, с их последующим представлением в Комитет по земельным ресурсам города Саратова.

Данный факт ООО «Система питания - Берег» не оспаривается. Из пояснений представителя Общества следует, что ООО «Система питания - Берег» изготовило проект границ испрашиваемого земельного участка, однако в Комитет по земельным ресурсам города Саратова такой проект границ земельного участка представлен не был.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, основываясь на положениях закона, суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным бездействия Комитета по земельным ресурсам администрации города Саратова при изготовлении проекта границ земельного участка по заявлению ООО «Система питания – Берег», равно как возложения обязанности изготовить, согласовать и направить для утверждения главе администрации города Саратова проект границ земельного участка, расположенного относительно адресных ориентиров: г. Саратов, проспект Кирова, 20, Фрунзенский район, общей площадью 30 кв.м.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отмене решения суда первой инстанции.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной жалобы, распределяются по правилам, установленным статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку заявитель от уплаты государственной пошлины при подаче заявления освобожден, то в данном случае расходы, понесенные  администрацией города Саратова при подаче апелляционной жалобы в виде уплаты государственной пошлины в размере 1000 рублей, подлежат возврату.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от «14» апреля 2008 года по делу № А57-17351/07-6 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований прокуратуры Саратовской области о признании незаконным бездействия Комитета по земельным ресурсам администрации города Саратова при изготовлении проекта границ земельного участка по заявлению ООО «Система питания – Берег» и обязании Комитета по земельным ресурсам администрации города Саратова изготовить, согласовать и направить для утверждения главе администрации города Саратова проект границ земельного участка, расположенного относительно адресных ориентиров: г. Саратов, проспект Кирова, 20, Фрунзенский район, общей площадью 30 кв.м. – отказать.

Возвратить администрации города Саратова государственную пошлину в размере 1000 (одна тысяча) рублей, уплаченную при подаче апелляционной жалобы на основании платежного поручения № 719 от 22.05.2008.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                             Т.С. Борисова

Судьи                                                                                                                       Л.Б. Александрова                                                    

                                                                                                                       С.А. Кузьмичев