Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2008 по делу n А57-17351/07-6. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                        Дело № А57-17351/07-6

«02» июля  2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «26» июня 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «02» июля  2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Александровой Л.Б., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эфман Т.А., с участием в судебном заседании:

от прокуратуры Саратовской области - Занько А.Е. (удостоверение № 105907)

от общества с ограниченной ответственностью «Система питания – Берег» Салтыков Р.Р., действующий на основании доверенности от 21 января 2008 года,

от Администрации  г. Саратова – Ломова А.А., действующая на основании доверенности от 06.03.2008 г. № 01-02-41/14,

от Комитета по земельным ресурсам Администрации  г. Саратова – Еременко Д.В., действующий на основании доверенности от 03.09.2007 № 01-16/05-9556,

рассмотрев  в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Администрация города Саратова на решение Арбитражного суда Саратовской  области от «14» апреля 2008 года по делу № А57-17351/07-6 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению прокуратуры Саратовской области (г. Саратов)

заинтересованные лица:

общество с ограниченной ответственностью «Система питания – Берег» (г. Саратов)

Комитет по земельным ресурсам Администрации города Саратова (г. Саратов)

Администрация города Саратова (г. Саратов)

о признании незаконным бездействия Комитета по земельным ресурсам Администрации     г. Саратова при изготовлении проекта границ земельного участка и обязании Комитета по земельным ресурсам Администрации г. Саратова изготовить, согласовать и направить для утверждения главе администрации города Саратова проект границ земельного участка, расположенного относительно адресных ориентиров: г. Саратов, проспект Кирова, 20, Фрунзенский район, общей площадью 30 кв.м.,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Саратовской области обратилась в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по земельным ресурсам администрации города Саратова при изготовлении проекта границ земельного участка по заявлению ООО «Система питания – Берег» и обязании Комитета по земельным ресурсам администрации города Саратова изготовить, согласовать и направить для утверждения главе администрации города Саратова проект границ земельного участка, расположенного относительно адресных ориентиров: г. Саратов, проспект Кирова, 20, Фрунзенский район, общей площадью 30 кв.м.

Решением суда первой инстанции заявленные прокуратурой  Саратовской области требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие Комитета по земельным ресурсам администрации города Саратова при изготовлении проекта границ земельного участка по заявлению ООО «Система питания – Берег». Кроме того, суд обязал Комитет по земельным ресурсам администрации города Саратова изготовить, согласовать и направить для утверждения главе администрации города Саратова проект границ земельного участка, расположенного относительно адресных ориентиров: г. Саратов, проспект Кирова, 20, Фрунзенский район, общей площадью 30 кв.м.

Администрация города Саратова не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований заявителя – отказать. Администрация г. Саратова настаивает на том, что закон о передаче отдельных государственных полномочий по изготовлению проектов границ земельных участков на территории муниципального образования «Город Саратов» в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не принят, финансирование таких полномочий не производится. Данные обстоятельства суд первой инстанции не исследовал, что  привело к неправильному принятию судебного акта. Кроме того, из апелляционной жалобы следует, что, по мнению Администрации г. Саратова, суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, поскольку согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления только обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка, а не изготавливает его. Действия по обеспечению изготовления проекта границ были предприняты органом местного самоуправления, спорный проект границ был изготовлен землеустроительной организацией по заявлению Общества, в связи с чем, бездействие отсутствует и не имеет места нарушение прав юридического лица.

В материалах дела имеются письменные отзывы ООО «Система питания – Берег» и Комитета по земельным ресурсам администрации города Саратова на апелляционную жалобу.

Из отзыва ООО «Система питания – Берег» следует, что Общество возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Комитет по земельным ресурсам администрации города Саратова полагает, что доводы апелляционной жалобы правомерны. По мнению Комитета такими полномочиями как изготовление проекта земельного участка Комитет не наделен. Изготовление проекта границ земельных участков возможно только специализированной землеустроительной организаций, при наличии специального разрешения – лицензии на осуществление данного вида работ. Комитет по земельным ресурсам администрации города Саратова не обладает лицензией на осуществление геодезической и картографической деятельности, следовательно, им не может быть изготовлен проект границ испрашиваемого земельного участка. В связи с чем, просит суд апелляционную жалобу Администрации г. Саратова удовлетворить.

Представитель прокуратуры Саратовской области в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, пояснил, что ООО «Система питания – Берег» обратилось в Комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением о приобретении права на земельный участок площадью 30 кв.м.,  имеющий адресные ориентиры: г. Саратов, проспект Кирова, 20, Фрунзенский район, для целей не связанных со строительством – дислокация летнего кафе. Комитет по земельным ресурсам города Саратова, в нарушение пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 20-23 Правил предоставления гражданам и юридическим лицам прав на земельные участки, утвержденных Постановлением Правительства Саратовской области № 284-П от 19.09.2006 не изготовил, не согласовал и не направил для утверждения в администрацию города проект границ земельного участка для ООО «Система питания – Берег». Бездействие Комитета нарушает права и законные интересы юридического лица. Прокуратура считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным,  просит обжалуемый судебный акта оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители Администрации г. Саратова, Комитета по земельным ресурсам администрации г. Саратова, ООО «Система питания – Берег» поддержали доводы соответственно апелляционной жалобы и отзывов на нее, дали пояснения, аналогичные, изложенным в них.

Выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 24.04.2007 года ООО «Система питания – Берег» обратилось в Комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением о предоставлении права на аренду земельного участка площадью 30кв.м., расположенного по адресу г.Саратов, Фрунзенский район, проспект Кирова, 20, для целей не связанных со строительством – дислокация летнего кафе.

07.05.2007 года исх. № Т-2295 Комитет по управлению имуществом Саратовской области направил обращение в Комитет по земельным ресурсам администрации города Саратова о необходимости в месячный срок изготовить и утвердить проект границ земельного участка.

Указанное обращение поступило в Комитет по земельным ресурсам администрации города Саратова – 17.05.2007 года вх. 01-13/024730.

Комитет по земельным ресурсам администрации города Саратова письмом от 05.06.2007 года исх. № 01-16/01-6191 сообщил ООО «Система питания – Берег» о необходимости обратиться в специализируемую землеустроительную организацию с целью изготовления проекта границ, при этом указано, что Комитет по земельным ресурсам обеспечит согласование и утверждение проекта границ в установленном порядке.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Саратовской области, выявлено, что Комитетом по земельным ресурсам администрации города Саратова проект границ земельного участка для ООО «Система питания – Берег» в установленный срок не изготовлен и не представлен на утверждение.

В связи с этим, полагая, что имеет место нарушение закона, а также нарушение прав и законных интересов хозяйствующего субъекта, прокуратура Саратовской области обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд Саратовской области.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из положений статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пунктов 21, 23 Правил предоставления гражданам и юридическим лицам прав на земельные участки, утвержденных Постановлением Правительства Саратовской области № 284-П от 19.09.2006, в силу которых законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по изготовлению проекта границ земельного участка.

Суд апелляционной инстанции в ходе судебного разбирательства пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

Постановлением Правительства Саратовской области от 19.09.2006 № 284-П утверждены Правила предоставления гражданам и юридическим лицам прав на земельные участки, расположенные на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена (далее - Правила).

В силу пункта 3 Правил к участникам процедуры предоставления земельных участков относятся:

комитет по управлению имуществом области;

комитет охраны окружающей среды и природопользования области;

министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области.

Как следует из материалов дела, ООО «Система питания - Берег» обратилось в Комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением о предоставлении права на аренду земельного участка площадью 30 кв.м., расположенного по адресу г.Саратов, Фрунзенский район, проспект Кирова, 20, для целей не связанных со строительством – дислокация летнего кафе.

Таким образом, в рассматриваемом случае земельные отношения возникли между  Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и ООО «Система питания - Берег».

Суд апелляционной инстанции отмечает, что ООО «Система питания - Берег» с заявлением об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка в структурное подразделение Администрации г. Саратова - Комитет по земельным ресурсам  Администрации г. Саратова не обращалось. Соответственно земельных правоотношений между Обществом и Комитетом по земельным ресурсам  Администрации г. Саратова не возникло и не могло возникнуть.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным бездействия Комитета по земельным ресурсам  Администрации г. Саратова при изготовлении границ земельного участка по заявлению ООО «Система питания - Берег», у суда не имеется.

Действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по обеспечению изготовления проекта границ, которое, согласно Методическим рекомендациям по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, включает в себя: направление запросов в двухнедельный срок в соответствующие организации;  сбор и изучение сведений о земельных участках, содержащихся в государственном земельном кадастре; получение информации о разрешенном использовании земельных участков; оформление запросов в соответствующие органы для получения информации об обеспечении земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой; оформление запросов в соответствующие органы для получения технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Из пункта 21 Правил следует, что соответствующее структурное подразделение администрации муниципального образования в соответствии с законодательством на основании обращения уполномоченного органа обеспечивает изготовление и утверждение проекта границ, для чего запрашивает и получает в двухнедельный срок в государственных и муниципальных органах и организациях необходимые документы. Проект границ земельного участка изготавливается на основании картографического материала