Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2008 по делу n А57-19055/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

и основания передачи указанной категории земельных участков в собственность граждан и юридических лиц. Вопросы приватизации земельных участков, на которых располагаются здания, строения, сооружения, перешедшие в частную собственность в результате приватизации, регулируются Федеральным законом № 178-ФЗ от 21 декабря 2001 года "О приватизации государственного и муниципального имущества" (статьи 28 и 43 Закона).

В соответствии со статьей 43 Федерального закона РФ № 178-ФЗ от 21.12.2001 с даты вступления его в силу продажа государственного и муниципального имущества осуществляется в порядке, установленном данным Законом.

Согласно пункту 14 статьи 43 ФЗ РФ № 178-ФЗ от 21.12.2001 до разграничения государственной собственности на землю решения о приватизации земельных участков принимают органы, принявшие решения о приватизации находящихся на этих земельных участков объектов недвижимости, а в отношении земельных участков, на которых находятся иные объекты недвижимости, - органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона РФ № 178-ФЗ от 21.12.2001 Правительством Российской Федерации 07.08.2002 Постановлением № 576 утверждены Правила распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю. Пунктом 7 Правил принятие решений о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юридическими лицами, принимается: Министерством имущественных отношений Российской Федерации (его территориальными органами) в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности; уполномоченными органами государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации; органом местного самоуправления - в иных случаях.

ОАО «Алгус» не представило суду доказательств того, что спорные земельные участки в установленном законом порядке принадлежат Обществу на праве собственности либо ином законном праве. Представленные на обозрение суду план земельного участка не свидетельствует о том, что площадь в указанном на нем размере закреплена (принадлежит) Обществу на каком-либо праве. На государственном кадастровом учете такой земельный участок не значится. Доказательств обратного суду не представлено.

Относительно обжалуемых ненормативных правовых актов суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Порядок предоставления земельных участков под строительство регулируется Земельным кодексом Российской Федерации (статьи 29-31), постановлением Правительства Саратовской области от 19 сентября 2006 г. N 284-П «Об утверждении Правил предоставления гражданам и юридическим лицам прав на земельные участки, расположенные на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена», иными нормативными правовыми актами, регулирующими данные правоотношения.

В силу статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ решение о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта принимается после осуществления выбора земельного участка, принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, проведения работ по формированию земельного участка, государственного кадастрового учета земельного участка.

Из статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что объектом земельных отношений является участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

Согласно статье 1 Федерального закона № 28-ФЗ от 02.01.2000 "О государственном земельном кадастре" описание и индивидуализация земельного участка производятся путем государственного кадастрового учета земельного участка в Едином государственном реестре земель.

Как следует из материалов дела, распоряжениями Комитета по управлению имуществом Саратовской области № 1261р и № 1262р от 10 июля 2006 года Гайдуку А.А. предварительно согласовано место размещения автоцентра с мойкой и кемпингом на земельном участке из земель поселения площадью 0,7127 га, а также площадью 0,6231 га, расположенном по адресу: г. Саратов, Заводской район, Ново-Астраханское шоссе, б/н, а также утверждены акты о выборе земельного участка для размещения  объекта.

Во исполнение указанных распоряжений Гайдуком А.А. проведены работы по формированию земельных участков, государственному кадастровому учету земельных участков, что подтверждается наличием в материалах дела утвержденных землеустроительных дел и выписок из государственного земельного кадастра. (т. 2 л.д.12-42, 43-71, 79-80, 89-90)

Распоряжениями Комитета по управлению имуществом Саратовской области                   № Т-576-р и № Т-577-р от 05 октября 2006 года Гайдуку А.А. предоставлены в аренду сроком на десять лет для строительства автоцентра с мойкой и кемпингом земельные участки из земель поселений:

- с кадастровым номером 64:48:02 02 15:0009, расположенный по адресу: г. Саратов, Ново-Астраханское шоссе, б/н, площадью 7127 кв.м;

- с кадастровым номером 64:48:02 02 15:0008, расположенный по адресу: г. Саратов, Ново-Астраханское шоссе, б/н, площадью 6231 кв.м. (т. 2 л.д. 78, 88)

В этих распоряжениях Гайдуку А.А. указано на необходимость в двухмесячный срок заключить с Комитетом по управлению имуществом Саратовской области договоры аренды.                

Принятие государственным органом таких распоряжений  в дальнейшем влечет заключение соответствующих гражданско-правовых договоров, которыми будут опосредованы имущественные отношения по передаче земельных участков во временное владение и пользование.

Установлено, что 26 октября 2006 года между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области в лице Председателя Комитета Бовтунова А.В. и Гайдуком А.А. заключены договоры аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, а именно:

- N 583, предметом которого является земельный участок, кадастровый номер 64:48:02 02 15:0009, расположенный по адресу: г. Саратов, Ново-Астраханское шоссе, б/н, площадью 7127 кв.м, для строительства автоцентра с мойкой и кемпингом (л.д. 72-77);

- № 584, предметом которого является земельный участок, кадастровый номер 64:48:02 02 15:0008, расположенный по адресу: г. Саратов, Ново-Астраханское шоссе, б/н, площадью 6231 кв.м, для строительства автоцентра с мойкой и кемпингом (л.д. 82-87)

10 ноября 2006 года Управлением федеральной регистрационной службы по Саратовской области в установленном законом порядке произведена государственная регистрация  указанных договоров аренды.

Таким образом, оспариваемые распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области № 1261р и № 1262р от 10 июля 2006 года явились основанием для последующего заключения договоров аренды. Заключенный в установленном законом порядке договор аренды земельного участка влечет прекращение действия вышеуказанных постановлений в связи с его исполнением.

С момента государственной регистрации договора аренды между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и Гайдуком А.А. возникли гражданско-правовые правоотношения,  которые строятся на принципах равенства сторон и свободы договора. При оформлении договора аренды арендатор приобретает землю во временное владение и пользование, при этом уплачивает арендную плату в порядке и размерах, установленных договором.

Так, в материалах дела имеются доказательства ежеквартальной оплаты Гайдуком А.А. арендной платы за данные земельные участки. (т. 1 л.д. 74-78)

В результате возникших между сторонами гражданско-правовых отношений, государственный орган не имеет властных полномочий на отмену первоначального акта, влекущего последующую недействительность заключенного договора.

Поскольку данный вид правоотношений носит гражданско-правовую природу, то к его правовому регулированию должны применяться правила статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающие соответствующий порядок изменения правоотношений.

Как следует из части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ненормативные правовые акты могут быть признаны арбитражным судом незаконными по заявлению заинтересованного лица при одновременном наличии двух условий: если они не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы заявителя о том, что спорные земельные участки не свободны от прав третьих лиц. Такие доказательства суду не представлены. Также ОАО «Алгус» не представило суду доказательств того, какие права и законные интересы Общества нарушены и в чем конкретно это выразилось.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что Общество в ходе судебного разбирательства не доказало факт нарушения его прав и охраняемых законом интересов оспариваемыми распоряжениями Комитета по управлению имуществом Саратовской области № 1261р и № 1262р от 10 июля 2006 года, равно несоответствия их закону.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины суд апелляционной инстанции в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на ОАО «Алгус». Государственная пошлина в размере 50 рублей уплачена Гайдуком А.А. при подаче апелляционной жалобы согласно чеку-ордеру от 10.04.2008г. В связи с чем, судебные расходы в сумме 50 рублей подлежат взысканию с ОАО «Алгус» в пользу Гайдука А.А.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от «13» марта 2008 года по делу № А57-19055/07-22 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Алгус» о признании недействительными распоряжений Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 10.07.2006 г. № 1261р и № 1262р - отказать.

Взыскать с открытого акционерного общества «Алгус» в пользу Гайдука Александра Александровича судебные расходы в сумме 50 (пятьдесят) рублей.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Саратовской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                            Т.С. Борисова

Судьи                                                                                                           Л.Б. Александрова

С.А. Кузьмичев