Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2008 по делу n А12-4576/08-С45. Отменить решение полностью и принять новый с/а

использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктами  1, 2 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления  первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо с момента составления протокола об административном правонарушении.

При невозможности составления протокола об административном правонарушении на месте выявления административного правонарушения применяются меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, перечисленные в статье 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. К таким мерам относится осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов. Осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов производится  в присутствии законного представителя юридического лица и двух понятых.  

Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные  ст. 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурором Красноармейского района г. Волгограда не приняты.

Протокол осмотра принадлежащего ИП Саакову А.А. помещения, расположенного по адресу: Волгоградская область, р.п. Иловля, ул. Ленина, дом 1, территории, находящихся там вещей, в материалах дела отсутствует.

В рассматриваемом случае, должностное лицо, выявившее административное правонарушение, должно непосредственно зафиксировать какое обращение с отходами выявлено (сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение или иное обращение); где конкретно это обнаружено; место расположения несанкционированного сбора равно складирования отходов (если такое установлено); какие конкретно экологические и санитарно-эпидемиологические требования при этом нарушены.

Из обжалуемого постановления усматривается, что факт несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований выявлен 11 марта 2008 года в 13 часов 20 минут. Однако постановление о возбуждении в отношении ИП Саакова А.А. дела об административном производстве не содержит указание ни на дату и ни на время совершения вменяемого административного правонарушения. В связи с чем, неясно кем и когда выявлен данный факт.

Представленные в дело доказательства не содержат сведений, подтверждающих наличие в помещении, занимаемом ИП Сааковым А.А. для осуществления ремонта обуви, опасных отходов, выявленных в ходе проверки, каков характер обращения с ними, а также на какие опасные отходы ИП Саакову А.А. необходимо иметь паспорт.

Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. По делу следует принять новый судебный акт, которым признать незаконным постановление административного органа № 15/9-3-08 от 11 марта 2008 г. о привлечении ИП Саакова А.А. к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах, обжалуемое решение принято при неправильном применении норм материального права и подлежит отмене.          

Руководствуясь статьями  268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 апреля  2008 года по делу № А12-4576/08-с45 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным  и отменить постановление Комитета Государственного Контроля в сфере природопользования Администрации Волгоградской области № 15/9-3-08 от 11 марта 2008 года о назначении ИП Саакову А.А. административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей за совершение административного правонарушения по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                            Т.С. Борисова

Судьи                                                                                                           Л.Б. Александрова

                                                                                                                      С.А. Кузьмичев