Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2008 по делу n А12-2909/08-С10. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                             Дело № А12-2909/08-С10

«09» июня 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «05» июня 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен  «09» июня  2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Александровой Л.Б., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эфман Т.А.,

с участием законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» - директора Лагутина С.С., а также представителя Хорсева И.М., действующего на основании доверенности от 31 января 2008 года,

рассмотрев  в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суд апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб», р.п. Светлый Яр Волгоградской области, 

на решение Арбитражного суда Волгоградской  области от 28  марта 2008 года по делу                   № А12-2909/08-с10, принятое судьей Тельдековым А.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб», р.п. Светлый Яр Волгоградской области, 

к Государственной жилищной инспекции Волгоградской области, г. Волгоград,

заинтересованное лицо:

общество с ограниченной ответственностью «Светлоярское ЖКХ», р.п. Светлый Яр Волгоградской области

об оспаривании постановления об административном правонарушении № 31-2 от 07.02.2008 г.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ТеплоСнаб» (далее – ООО «ТеплоСнаб», Общество, заявитель) с заявлением к Государственной жилищной инспекции Волгоградской области (далее – инспекция, административный орган) об отмене постановления от 07.02.2008г.  № 31-2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и взыскании штрафа в размере 5000 руб.

Решением суда первой инстанции от 28.03.2008г. в удовлетворении заявленных  ООО «ТеплоСнаб» требований отказано.

Заявитель не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 28.03.2008г. по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. Считает, что в действиях ООО «ТеплоСнаб» отсутствуют признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Государственная жилищная инспекция Волгоградской области и общество с ограниченной ответственностью «Светлоярское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – ООО «Светлоярское ЖКХ») представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

Представители Государственной жилищной инспекции Волгоградской области и ООО «Светлоярское ЖКХ» в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, что подтверждается наличием в материалах дела уведомлений № 98147, № 98148. В материалах дела имеются заявления о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей Государственной жилищной инспекции Волгоградской области и ООО «Светлоярское ЖКХ».

Дело рассмотрено  в апелляционной инстанции в порядке пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

От ООО «ТеплоСнаб» поступило письменное ходатайство  о приобщении к материалам дела копии акта технического освидетельствования системы отопления дома № 25, расположенного в пер. Совхозный р.п. Светлый Яр Волгоградской области, в обоснование которого указало, что данный документ был окончательно подготовлен в конце апреля 2008 года, в связи с этим не мог быть представлен в суд первой инстанции. Судом ходатайство удовлетворено.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы апелляционной жалобы, при этом пояснили, что между ООО «ТеплоСнаб» (Абонент) и ОАО «Каустик» (Энергоснабжающая организация) заключен договор № 2894-07/07 от 01 сентября 2007 года, согласно которому Энергоснабжающая организация обязуется подавать Абоненту через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде и подпиточную воду соответствующего качества. На основании данного договора ООО «ТеплоСнаб» поставляет тепловую энергию в горячей воде, в том числе в квартиры жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, р.п. Светлый Яр, пер. Совхозный, д. 25. Общество полагает, что в его действиях отсутствует вина, а, следовательно, состав вменяемого административного правонарушения. Так, температура воды в подающем трубопроводе составляет + 64,2 оС при норме от + 50 оС до                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                + 75 оС. В виду многочисленных недостатков состояния коммуникаций внутри дома № 25 в пер. Совхозный р.п. Светлый Яр, обслуживающей организацией которых является ООО «Светлоярское ЖКХ»,  происходит потеря тепловой энергии при прохождении воды, что влечет низкий тепловой режим и как следствие некачественное оказание услуг по горячему водоснабжению и отоплению.

Выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отмене решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, на основании коллективного обращения граждан вх. № Ж-12 от 10.01.2008 г., обращения начальника отдела защиты прав потребителей Администрации Светлоярского муниципального района № 0030 от 16.01.2008 г., и в соответствии с распоряжением Государственной жилищной инспекции Волгоградской области № 31 от 21.01.2008г. проведена внеплановая проверка ООО «ТеплоСнаб» по соблюдению нормативного уровня обеспечения температуры горячей воды в квартирах жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, р.п. Светлый Яр, пер. Совхозный, д. 25, МКР-4, д. № 5. ( т. 1 л.д. 89-91)

В ходе проверки выявлено отклонение температуры горячей воды в квартирах         № 2, 5, 6, 12, 13, 14, 16, 17, а именно на момент обследования температура горячей воды в точках разбора в жилых помещениях составляла +33оС при норме от +50оС до +70 оС, при этом допустимое отклонение температуры горячей воды в точке разбора составляет в ночное время не более чем на 5оС, в дневное время – не более чем на 3оС.

29 января 2008 года по результатам проверки Государственной жилищной инспекции Волгоградской области составлен акт проверки № 31-1, которым зафиксировано вышеназванное правонарушение. ( т. 1 л.д. 79-81)

29 января 2008 года Государственная жилищная инспекция Волгоградской области составила протокол об административном правонарушении № 31-2 по статье 7.23 КоАП РФ – нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. Законный представитель ООО «ТеплоСнаб» присутствовал при составлении протокола (т. 1 л.д. 82-84).

07 февраля 2008 года Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области в отношении ООО «ТеплоСнаб» вынесено постановление № 31-2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. Законный представитель заявителя надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела под роспись (т. 1 л.д. 84, 85-88).

ООО «ТеплоСнаб» не согласилось с привлечением к административной ответственности и оспорило названное постановление в арбитражный суд, полагая, что в действиях Общества отсутствует вина, поскольку имеет место неисполнение гражданско-правовых обязанностей его контрагентами.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводам о наличии в действиях заявителя признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, об отсутствии нарушений порядка привлечения к административной ответственности и отсутствии обстоятельств, освобождающих от административной ответственности.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, и, проанализировав нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам. 

Как видно из материалов дела, на основании коллективного обращения граждан проведена внеплановая проверка ООО «ТеплоСнаб» по соблюдению нормативного уровня обеспечения коммунальными услугами жителей в квартирах № 2, 5, 6, 12, 13, 14, 16, 17 жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, р.п. Светлый Яр, пер. Совхозный, д. 25, в ходе которой выявлены:

1) отклонение температуры горячей воды, которая в точках разбора в указанных жилых помещениях на момент обследования составляла +33оС при норме от +50оС до +70 оС, при этом допустимое отклонение температуры горячей воды в точке разбора составляет в ночное время не более чем на 5оС, в дневное время – не более чем на 3оС;

2) отклонение температуры воздуха, которая на момент обследования жилых помещений составляла +16оС при норме не ниже +18оС, а в угловых комнатах не ниже +20оС.

29 января 2008 года по результатам проверки Государственной жилищной инспекции Волгоградской области составлен один акт проверки № 31-1, которым зафиксированы выявленные нарушения.

В этот же день, 29 января 2008 года, Государственная жилищная инспекция Волгоградской области составила два протокола об административных правонарушениях № 31-1 и  № 31-2 , которыми квалифицировала действия ООО «ТеплоСнаб» по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, из которых один за нарушение температурного режима воздуха, другой – горячей воды. (т. 1 л.д. 82-84)

07 февраля 2008 года Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области по итогам рассмотрения вышеуказанных протоколов в отношении ООО «ТеплоСнаб» вынесено два постановления № 31-1 и № 31-2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, в виде административных штрафов в размере 5 000 руб. по каждому. (т. 1 л.д. 18-25)

Постановление Государственной жилищной инспекции Волгоградской области № 31-1 от 07.02.2008г. о привлечении ООО «ТеплоСнаб» к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отклонение температуры воздуха в квартирах № 2, 5, 6, 12, 13, 14, 16, 17 жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, р.п. Светлый Яр, пер. Совхозный, д. 25, было обжаловано Обществом в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.03.2008г. по делу               № А12-2910/08-с10, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2008 года, установлено, что ООО «ТеплоСнаб» допустило нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами, выразившееся в отклонении от нормативных параметров температуры горячей воды в точках водозабора, расположенных в квартирах № 2, 5, 6, 12, 13, 14, 16, 17 жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, р.п. Светлый Яр, пер. Совхозный, д. 25, что повлекло занижение в указанных жилых помещениях температуры воздуха.

Таким образом, событие административного правонарушения, наличие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, вина юридического лица установлены вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда.

Обжалуемое Обществом постановление содержит описание того же события административного правонарушения, одних и тех же обстоятельств дела. Отлично лишь то, что в результате  отклонения от нормативных параметров температуры горячей воды (теплоносителя) в точках водозабора оказана коммунальная услуга ненадлежащего качества - горячее водоснабжение.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют одни и те же лица.

Суд апелляционной инстанции считает, что постановлением Государственной жилищной инспекции Волгоградской области № 31-2 от 07 февраля 2008 года ООО «ТеплоСнаб» дважды привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ, исходя из следующего.

В ходе судебного разбирательства установлено и объективно подтверждается материалами дела, что 01 сентября 2007 года заявитель заключил