Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2008 по делу n А12-14871/07-С45. Разрешить вопрос по существу (ч.5 ст.270, ст. 272 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                        Дело № А12-14871/07-с45

«06» июня 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «30» мая 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «06» июня 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Кузьмичева С.А., Дубровиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эфман Т.А.,

с участием в заседании:

представителей Закрытого акционерного общества «Бекетовское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» Кусмарцева М.Ф., действующего на основании доверенности от 01 октября 2007 года, Калининой И.С., действующей на основании доверенности от 09 января 2008 года,

представителей Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области Кузьмина А.В., действующего на основании доверенности № 14 от 17 сентября 2007 года, Кругляка Д.Г., действующего на основании доверенности № 17 от 15 октября 2007 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда заявление Закрытого акционерного общества «Бекетовское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» (г. Волгоград)

к Управлению по региональным тарифам Администрации Волгоградской области                    (г. Волгоград)

заинтересованное лицо:

Администрация Волгоградской области (г. Волгоград)

о признании  действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось открытое акционерное общество «Бекетовское Предприятие промышленного железнодорожного транспорта» (далее - ЗАО «Бекетовское ППЖТ», заявитель) с заявлением к Управлению по региональным тарифам администрации Волгоградской области (далее - Управление) о признании незаконными действий Управления по исключению затрат по станции Бекетовская в сумме 3 215 730 руб., по станции Татьянка-Южная в сумме 4 148 610 руб., по станции Татьянка в сумме 10 975 100 руб., по станции Шпалопропитка в сумме 4 272 610 руб., по станции Волжская в сумме 5 554 500 руб., по исключению прибыли по станции Бекетовская в сумме 1 474 300 руб., по станции Татьянка-Южная в сумме 1 536 350 руб., по станции Татьянка в сумме 4 381 910 руб., по станции Шпалопропитка в сумме 2 388 160 руб., по станции Волжская в сумме 2 059 420 руб. при расчете тарифов для ЗАО «Бекетовское ППЖТ» на 2007-2008 г.г., об обязании Управления пересмотреть дело об установлении тарифов для ЗАО «Бекетовское ППЖТ» на 2007-2008 г.г., при котором принять показатели затрат: по станции Бекетовская в сумме 11 126 600 руб., по станции Татьянка-Южная в сумме 12 061 900 руб., по станции Татьянка в сумме 52 943 500 руб., по станции Шпалопропитка в сумме 19 545 600 руб., по станции Волжская в сумме 15 476 300 руб.; показатели прибыли: по станции Бекетовская в сумме 1 669 000 руб., по станции Татьянка-Южная в сумме 1 809 300 руб., по станции Татьянка в сумме 7 941 500 руб., по станции Шпалопропитка в сумме 2 931 800 руб., по станции Волжская в сумме 2 321 400 руб.; показатели грузооборота: по станции Бекетовская 155,88 тыс. тонн, по станции Татьянка-Южная 150,47 тыс. тонн, по станции Татьянка 2803,05 тыс. тонн, по станции Шпалопропитка 27,8 тыс. тонн, по станции Волжская 176,29 тыс. тонн. В остальной части первоначальных требований заявитель от требований оказался и просил производство по делу прекратить. Судом принят отказ от иска, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу в указанной части прекращено.

Решением суда первой инстанции от 08.02.2008г. требования ЗАО «Бекетовское ППЖТ» удовлетворены.

Управление не согласилось с судебным актом от 08.02.2008г. и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований ЗАО «Бекетовское ППЖТ» отказать.

Постановлением апелляционной инстанции от 30 апреля 2008 года решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08.02.2008г. по делу № А12-14871/07-с45 отменено на основании пункта 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд постановил перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции на основании части 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, назначив судебное заседание на  30 мая 2008 года на 10 часов 00 минут.

О месте и времени судебного заседания Администрация Волгоградской области извещена надлежащим образом, что подтверждается наличием в материалах дела уведомления № 94549 с отметкой о вручении почтового отправления, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, об отложении слушания дела не ходатайствовала.

Дело рассмотрено в апелляционной инстанции в порядке пункта  3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Администрации Волгоградской области при надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представители ЗАО «Бекетовское ППЖТ» по существу заявленных требований пояснили следующее. 24 июля 2007 года Общество обратилось в Управление с заявлением об установлении тарифов на очередной период регулирования 2007-2008 г.г. Для расчета заявитель представил показатели затрат и прибыли по каждой станции примыкания, а именно:

-  по ст. Бекетовская:             затраты =11 126 600 руб., прибыль = 1 669 000 руб.

-  по ст. Татьянка-Южная:   затраты = 12 061 900 руб.,  прибыль = 1 809 300 руб.

-  по ст. Татьянка:                   затраты = 52 943 500 руб.,  прибыль = 7 941 500 руб.

-  по ст. Шпалопропитка:     затраты = 19 545 600 руб.,  прибыль = 2 931 800 руб.

-  по ст. Волжская:                 затраты =15 476 300 руб.,  прибыль = 2 321 400 руб.

Однако при рассмотрении заявления ЗАО «Бекетовское ППЖТ» УРТ были исключены из расчета тарифов на 2007-2008 г.г. следующие суммы:

-  по ст. Бекетовская:             затраты =3215 730 руб., прибыль = 1 474 300 руб.

-  по ст. Татьянка-Южная:   затраты = 4 148 610 руб., прибыль = 1 536 350 руб.

-  по ст. Татьянка:                   затраты = 10 975 100 руб., прибыль = 4381910 руб.

-  по ст. Шпалопропитка:     затраты = 4 272 610 руб., прибыль = 2 388 160 руб.

-  по ст. Волжская:                 затраты =5 554 500 руб., прибыль = 2 059 420 руб.

По мнению заявителя, действия Управления по исключению сумм из показателей затрат, показателей прибыли являются необоснованными и незаконными. Общество полагает, что, исключая суммы из показателя прибыли, Управление превысило свои полномочия. В связи с чем, заявитель вынужден обратиться в суд с настоящим заявлением, в котором просит суд:

1) признать незаконными, как не соответствующие п.п. 2, 4.2, 4.4 раздела 2 «Порядка государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги на территории Волгоградской области», утвержденного постановлением Региональной службы по тарифам Волгоградской области № 31/4 от 22.09.04 г., п. 1 раздела V «Порядка формирования тарифов на услуги, оказываемые предприятиями промышленного железнодорожного транспорта», утвержденного постановлением Региональной службы по тарифам Волгоградской области № 38/7 от 15.12.04 г. и нарушающие право ЗАО «Бекетовское ППЖТ» на установление экономически обоснованных тарифов,  действия Управления по исключению затрат по станции Бекетовская в сумме 3 215 730 руб., по станции Татьянка-Южная в сумме 4 148 610 руб., по станции Татьянка в сумме 10 975 100 руб., по станции Шпалопропитка в сумме 4 272 610 руб., по станции Волжская в сумме 5 554 500 руб., по исключению прибыли по станции Бекетовская в сумме 1 474 300 руб., по станции Татьянка-Южная в сумме 1 536 350 руб., по станции Татьянка в сумме 4 381 910 руб., по станции Шпалопропитка в сумме 2 388 160 руб., по станции Волжская в сумме 2 059 420 руб. при расчете тарифов для ЗАО «Бекетовское ППЖТ» на 2007-2008 гг.

2) в порядке устранения нарушений обязать Управление пересмотреть дело об установлении тарифов для ЗАО «Бекетовское ППЖТ» на 2007-2008 гг., при котором принять показатели затрат: по станции Бекетовская в сумме 11 126 600 руб., по станции Татьянка-Южная в сумме 12 061 900 руб., по станции Татьянка в сумме 52 943 500 руб., по станции Шпалопропитка в сумме 19 545 600 руб., по станции Волжская в сумме 15 476 300 руб.; показатели прибыли: по станции Бекетовская в сумме 1 669 000 руб., по станции Татьянка-Южная в сумме 1 809 300 руб., по станции Татьянка в сумме 7 941 500 руб., по станции Шпалопропитка в сумме 2 931 800 руб., по станции Волжская в сумме 2 321 400 руб.; показатели грузооборота: по станции Бекетовская 155,88 тыс. тонн, по станции Татьянка-Южная 150,47 тыс. тонн, по станции Татьянка 2803,05 тыс. тонн, по станции Шпалопропитка 427,8 тыс. тонн, по станции Волжская 176,29 тыс. тонн.

Представители Управления в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных ЗАО «Бекетовское ППЖТ» требований, пояснили, что Управление действовало в пределах предоставленных полномочий на основании постановления Главы администрации Волгоградской области от 15.05.2006 года  № 540 «Об управлении по региональным тарифам администрации Волгоградской области», а также во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года № 221 и постановления Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года № 239. Постановлением Управления от 29 августа 2007 года № 23/1 «Об установлении предельных максимальных тарифов на услуги по перевозке грузов на подъездных путях необщего пользования ЗАО «Бекетовское ППЖТ» установлены  предельные максимальные тарифы для ЗАО «Бекетовское ППЖТ», чему предшествовали анализ материалов, представленных Обществом, рабочие совещания, выездные проверки ремонтных работ, заключения эксперта и экспертного совета по ценам и тарифам на товары и услуги при Управлении. Указанное постановление опубликовано в установленном законом порядке, действует и не обжаловано. В связи с чем, Управление полагает, что незаконных действий со стороны Управления допущено не было.

Выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований ЗАО «Бекетовское ППЖТ» по следующим основаниям.

ЗАО «Бекетовское ППЖТ» оспаривает действия регулирующего органа по исключению конкретных затрат при установлении тарифов.

Установление тарифа – многоэтапная процедура, которая включает в себя открытие дела об установлении тарифов, получение и истребование от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, обосновывающих ее затраты документов, анализ данной документации, назначение и проведение экспертизы экономической обоснованности затрат, принятие решения об установлении тарифов.

На основании Указа Президента Российской Федерации № 221 от 28.02.1995 г. "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Правительство Российской Федерации определяет и утверждает перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" утвержден перечень услуг, в том числе  транспортных, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.

В указанный перечень услуг включены транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.

Исполнительным органом государственной власти в области регулирования цен (тарифов) на территории Волгоградской области является Управление по региональным тарифам администрации Волгоградской области (постановление Главы администрации Волгоградской области от 15.05.2006 г. № 540).

Пунктом 2.1.14. постановления Главы администрации Волгоградской области от 15.05.2006 г. № 540 «Об Управлении по региональным тарифам Администрации Волгоградской области» к полномочиям Управления отнесено установление цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.

Из материалов дела следует, что  постановлением Управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области от 29 августа 2007 года № 23/1 «Об установлении предельных максимальных тарифов на услуги по перевозке грузов на подъездных путях необщего пользования ЗАО «Бекетовское ППЖТ» установлены предельные максимальные тарифы на услуги по перевозке грузов на подъездных путях необщего пользования ЗАО «Бекетовское ППЖТ» согласно приложению, а именно:

- станция примыкания Бекетовская 52, 00 руб./т;

- станция примыкания Татьянка-Южная 54, 40 руб./т;

- станция примыкания Татьянка 16, 24 руб./т;

- станция примыкания Шпалопропитка 36, 97 руб./т;

- станция примыкания Волжская 57, 77 руб./т.

Данное постановление в установленном законом порядке официально опубликовано в газете «Волгоградская правда» № 165 от 05.09.2007 г., не обжаловано, не отменено, а потому  является действующим.

В судебном заседании представители ЗАО «Бекетовское ППЖТ» не смогли дать суду пояснения о том, какие конкретно незаконные действия Управления оспаривает заявитель, в чем они выражены.

При таких обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания делать выводы о незаконности действий Управления при установлении предельные максимальные тарифы.

Из существа заявленных требований следует, что ЗАО «Бекетовское ППЖТ» не согласно с установленными