Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2008 по делу n А57-4051/07-7-35. Отменить решение полностью и принять новый с/а

лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и ст. 13 Гражданского кодекса РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие  его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное)  пользование в случаях,  предусмотренных  п.1 ст.20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст. 24 ЗК РФ.

В соответствии с п.1 ст.30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно ст.31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

В соответствии с пунктом 5 ст. 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно  ст.32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Как следует из материалов дела,  Григорьева Н.В. обратилась в КУИ Саратовской области 10 ноября 2006 года с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке площадью 2179 кв.м., находящимся по адресу:           г. Саратов, ул. Тархова, б/н (т. 1 л.д.103). К указанному заявлению Григорьевой Н.В. были приложены все документы, предусмотренные действующим законодательством и необходимые для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, в том числе: утвержденный проект границ испрашиваемого земельного участка площадью 2179 кв.м .

             В соответствии с пунктом 9 Правил предоставлении гражданам и юридическим лицам прав на земельные участки, расположенные на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденных Постановлением Правительства Саратовской области от 19.09.2006 года 284 - П, Комитет по управлению имуществом Саратовской области в течение 14 дней был обязан принять решение по заявлению Григорьевой Н.В. с учетом представленных ей документов.

21 ноября 2006 года принято распоряжение № 1006-р о предварительном согласовании места размещения объекта Григорьевой Н.В. и 17 июля 2007 года распоряжением комитета № Т-2625-р Григорьевой Н.В. был предоставлен в аренду     земельный     участок,      при     наличии     санитарно-эпидемиологического заключения от 12 марта 2007 года. № 64.01.04.000.Т.000190.03.07 о соответствии   предполагаемого   использования   земельного  участка  санитарным правилам и нормам.

Проектная     документация     на     предлагаемый     к     размещению     объект разрабатывается     в соответствии с градостроительным законодательством после предоставления земельного участка для строительства (ст. 48 Градостроительного кодекса   РФ - проектирование    осуществляется    применительно    к   объектам капитального строительства, строящимся в границах принадлежащего застройщику земельного участка). Предоставление проектной документации уполномоченному органу для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта либо о предоставлении земельного участка законом РФ не предусмотрено.

    Таким образом, распоряжения комитета от 21 ноября 2006 года № Т-1006-р о предварительном согласовании места размещения объекта и от 17 июля 2007 года № Т-652-р о предоставлении земельного участка в аренду Григорьевой Н.В. приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании вышеуказанных данных 26.07.2007 года между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и Григорьевой Н.В. был заключен договор аренды земельного участка (л.д.62-66 том 2) из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:040405:0060, расположенный по адресу: г. Саратов,  ул. им. Тархова С.Ф., б/н, для строительства здания торгово-бытового назначения в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка от 22.06.2007 года № 48/07-8608, площадью 2175 кв.м.

Таким образом, Григорьевой Н.В. исполнено требование действующего законодательства по постановке земельного участка на государственный кадастровый  учет.

    Суд апелляционной инстанции не принимает довод ООО СК «Блок» о наличии у него акта выбора земельного участка и утвержденного проекта границ спорного земельного участка по следующим основаниям.

     Представленный ООО СК «Блок» проект границ утвержден главой администрации   г. Саратова только 29 января 2007 года. Данный документ был приложен ООО СК «Блок» к самостоятельному заявлению о предварительном согласовании места размещения объекта здания нежилого торгово-общественного назначения, поданному в КУИ Саратовской области 06.02.2007г. В данном заявлении указано иное использование земельного участка, иной предполагаемый срок аренды.

     При этом с момента обращения ООО «СК «Блок» с заявление от 13.07.2005г. без приложения надлежащих документов прошло более 1 года.

В тоже время проект границ земельного участка, испрашиваемого Григорьевой Н.В. был утвержден органами местного самоуправления Саратова еще в 2006 году. Кроме того, утверждаемые администрацией города Саратова проекты границ земельных участков не содержат информацию о границах участков, в отношении которых уже проведено территориальное землеустройство (подготовлены проекты границ).

  Таким образом, Комитет по управлению имуществом Саратовской области не обладал информацией (сведениями о границах) позволяющей установить при предварительном согласовании Григорьевой Н.В. места размещения здания о наложении части земельного участка, входящего в неподготовленный и не утвержденный проект границ земельного участка, испрашиваемого ООО СК «Блок».

 Более того, каких либо прав у ООО СК «Блок» на земельный участок площадью 0,1294 кв. м не было, в связи с чем комитет не был связан какими либо обязательствами перед ООО СК «Блок» о приоритетном предоставлении ООО СК «Блок» земельного участка площадью 0,1294 кв.м. по адресу: г. Саратов, ул. Тархова, 33.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку общество не доказало, что  при предоставлении земельного участка Григорьевой Н.В. нарушены его права, требования о признании ненормативных актов недействительными, действий, бездействий незаконными удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина, оплаченная Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и Лукьяновым А.В. при подаче апелляционных жалоб в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит взысканию с ООО СК «Блок».

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 150, ст.ст. 110, 268-271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-4051/07-7-35 от 20.02.2008г. отменить.

Производство по делу в части признании недействительными: договора аренды        № 468 от 26.07.2007г., заключенного между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и Григорьевой Наталией Валериевной, договора замены стороны в обязательстве от 31.08.2007г., заключенного между Григорьевой Наталией Валериевной и Лукьяновым Алексеем Владимировичем и прекращении права аренды на земельный участок за Лукьяновым Алексеем Владимировичем прекратить.

В остальной части в удовлетворении заявленных ООО строительная компания «Блок» требований отказать.

Взыскать с ООО строительная компания «Блок» в пользу Комитета по управлению имуществом Саратовской области государственную пошлину в размере 1000руб.

Взыскать с ООО строительная компания «Блок» в пользу Лукьянова Алексея Владимировича, проживающего: г. Саратов, ул. Б. Затонская д.19/21 кв. 36 государственную пошлину в размере 1000руб.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме

Председательствующий                                                                   С.Г. Веряскина

Судьи                                                                                                 О.А. Дубровина

Ю.А. Комнатная