Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2008 по делу n А57-4051/07-7-35. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                         Дело № А 57-4051/07-7-35

«12» мая 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «07» мая 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «12» мая 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в заседании:

от ООО СК  «Блок» - Идиатулина Э.И., доверенность № 9 от 17.11.2007г., Маслов А.В., доверенность

от Комитета по управлению имуществом Саратовской области – Рыбаков А.Ю., доверенность № 2014 от 28.04.2008г.,

от Лукьянова А.В. и Григорьевой А.В. – Терехов С.С., доверенность от 18.12.2007г.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Комитета по управлению имуществом Саратовской области и Лукьянова Алексея Владимировича на решение арбитражного суда Саратовской области от «20» февраля 2008г. по делу                             № А 57-4051/07-7-35, принятое судьей Пермяковой И.В.,

по заявлению  общества с ограниченной ответственностью строительная компания «Блок»

заинтересованные лица: Комитет по управлению имуществом Саратовской области, Администрация города Саратова, Лукьянов Алексей Владимирович, Григорьева Наталия Валериевна

о признании незаконными действий, бездействий, недействительными ненормативных правовых актов и договоров

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью строительная компания «Блок» (далее ООО СК «Блок», заявитель) с заявлением к Комитету по управлению имуществом Саратовской области (далее комитет, КУИ Саратовской области) о признании незаконным бездействия комитета по порядку представления земельного участка по адресу г. Саратов, Ленинский район, ул. Тархова, 33 в процедуре формирования земельного участка регламентирующего порядок приобретения прав на земельный участок.

В последствии судом первой инстанции были приняты дополнения к заявленным требованиям. ООО СК «Блок» просило признать незаконными действия комитета, выразившиеся в издании распоряжения № Т-571-р от 09 марта 2007г. об отказе ООО СК «Блок» об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке площадью 0,1294га, расположенного по адресу г. Саратов, ул. Тархова д. 33 для строительства интернет-кафе и издании распоряжения № Т-1006-р от 21.11.2006г. о предварительном согласовании Григорьевой Н.В. места размещения здания торгово-бытового назначения на земельном участке площадью 2179 кв.м в Ленинской районе г. Саратова по ул. Тархова. Обязать Комитет по управлению имуществом Саратовской области утвердить  акт выбора земельного участка и предварительно согласовать место размещения объекта на земельном участке площадью 0,1294 га, расположенного по адресу г. Саратов, ул. Тархова д.33 для строительства интернет-кафе в пользу ООО СК «Блок» (т.1 л.д. 57-58, 68-70).  Признать недействительным распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 17.07.2007г. № Т-2625-р, признать недействительными: договор аренды, заключенный между КУИ Саратовской области и Григорьевой Н.В., договор замены стороны от 31.08.2007г., заключенный между Григорьевой Н.В. и Лукьяновым А.В. и прекратить право аренды на земельный участок площадью 2179 кв. м по адресу г. Саратов, ул. Тархова б/н Ленинский район (т. 2 л.д.2-3, протокол судебного заседания от 20 февраля 2008г.)

В связи с принятием дополнительных требований судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц определениями от 09.11.2007г. (т.1 л.д.159) и от 27.11.2007г. (т. 2 л.д.12-13) были привлечены Администрация города Саратова и физические лица Григорьева Наталия Валериевна и Лукьянов Алексей Владимирович.

Решением суда первой инстанции было признано незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом  по порядку представления земельного участка по адресу       г. Саратов, Ленинский район, ул. Тархова, 33 в процедуре формирования земельного участка регламентирующего порядок приобретения прав на земельный участок по заявлению ООО СК «Блок». Признаны недействительными: распоряжение № Т-1006-р от 21.11.2006г. о предварительном согласовании Григорьевой Н.В. места размещения здания торгово-бытового назначения на земельном участке площадью 2179 кв.м в Ленинской районе г. Саратова по ул. Тархова; распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области № Т-2625-р от 17.07.2007г. о предоставлении Григорьевой Н.В. в аренду земельного участка, договор аренды № 468 от 26.07.2007г., заключенный между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и Григорьевой Н.В., договор замены стороны в обязательстве от 31.08.2007г., заключенный между Григорьевой Н.В. и Лукьяновым А.В. и прекращено право аренды на земельный участок за Лукьяновым А.В.

Не согласившись с принятым судебным актом, в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд обратились с апелляционными жалобами Комитет по управлению имуществом Саратовской области и Лукьянов А.В. В обоснование своих доводов заявители ссылаются на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, недоказанность имеющих для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными.

Представители ООО СК «Блок» считают решение суда законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционных жалоб просят отказать.

Администрация города Саратова, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, о чем свидетельствует почтовое уведомление            № 96167, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, что в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ не препятствует рассмотрению апелляционных жалоб без ее участия.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ были объявлены перерывы до 06.05.2008г.   15 час 30 мин, 07.05.2008г. 9 час 10 мин.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционных жалоб и выслушав в судебном заседании доводы и возражения лиц, участвующих в деле, апелляционная инстанция считает, что апелляционные жалобы подлежат удовлетворению, а принятое решение отмене по следующим основаниям.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Как следует из материалов дела, судом первой инстанции рассмотрены требования в отношении прав и обязанностей физических лиц. Признаны недействительными: договор аренды № 468 от 26.07.2007г., заключенный между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и Григорьевой Н.В., договор замены стороны в обязательстве от 31.08.2007г., заключенный между Григорьевой Н.В. и Лукьяновым А.В. и прекращено право аренды на земельный участок за Лукьяновым А.В.

Однако в силу правил ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к подведомственности арбитражных судов не отнесено рассмотрение споров с участием физических лиц, не имеющих статуса юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Таким образом,  в части требований о признании недействительными: договора аренды № 468 от 26.07.2007г., заключенного между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и Григорьевой Н.В., договора замены стороны в обязательстве от 31.08.2007г., заключенного между Григорьевой Н.В. и Лукьяновым А.В. и прекращении права аренды на земельный участок за Лукьяновым А.В. производство по делу  подлежит прекращению на основании пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В остальной части апелляционная инстанция считает, что у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных ООО СК «Блок» требований по следующим основаниям.

В качестве основания требований о признании незаконным бездействия комитета, ООО СК «Блок» указывало на нарушение КУИ Саратовской области положений пункта 9 Правил предоставления гражданам и юридическим лицам прав на земельные участки, расположенные на территории административного центра Саратовской области – города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденных постановлением Правительства Саратовской области от 19.09.2006г. № 284-П, согласно которым решение о предоставлении земельного участка либо об отказе в его предоставлении принимается уполномоченным органом в течение 14 дней с момента приема заявления и всех предусмотренных законодательством документов, необходимых для предоставления земельных участков.

Как следует из материалов дела, ООО СК «Блок» обратилось в Комитет по управлению имуществом Саратовской области 13  июля 2005г. с заявлением о   предварительном   согласовании   места размещения трехэтажного интернет-кафе (т. 1 л.д. 52).

I

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления   по   заявлению   гражданина   или   юридического   лица   либо   по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной    власти    обеспечивает   выбор   земельного   участка   посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 29 Правил предоставлении гражданам и юридическим лицам прав на земельные участки, утвержденных постановлением Правительства Саратовской области от 05.10.2004 года № 216-П и действующих на момент обращения общества с заявлением, уполномоченный орган принимает решение о  предварительном  согласовании  места размещения  объекта, решение о предоставлении земельного участка на испрашиваемом праве на основании утвержденного в установленном порядке проекта границ и (или) кадастрового плана земельного участка. Пунктом 9 Правил решение   о   предоставлении земельного участка либо об отказе в его предоставлении принимается уполномоченным органом в течение 14 дней с момента приема заявления и всех предусмотренных законодательством документов, необходимых для предоставления земельных участков.

Так как к заявлению ООО СК «Блок» о предварительном согласовании места  размещения объекта интернет-кафе не были приложены акт выбора земельного участка и утвержденный органом местного самоуправления проект границ земельного участка, комитет  по управлению имуществом Саратовской области в соответствии с пунктом 20 вышеуказанных правил направил мэру г. Саратова обращение (исх. 3728 от 3 августа 2005г.) с просьбой обеспечить выбор земельного участка, а также изготовить и утвердить проект его границ в соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ (т.1 л.д.51).

Поскольку проект границ испрашиваемого ООО СК «Блок» земельного участка был необходим для принятия комитетом решения, но заявитель своевременно не представил проект границ земельного участка в комитет, в связи с этим у последнего отсутствовали законные основания для принятия решения о предварительном согласовании ООО СК «Блок» места размещения объекта на земельном участке.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что при рассмотрении заявления ООО СК «Блок» от 13.07.2005г. бездействия со стороны Комитета по управлению имуществом Саратовской области по порядку представления земельного участка по адресу г. Саратов, Ленинский район, ул. Тархова, 33 в процедуре формирования земельного участка, регламентирующего порядок приобретения прав на земельный участок, допущено не было.

Как следует из материалов дела, ООО СК «Блок» 06.02.2007г. обратилось в Комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта здания нежилого торгово-общественного назначения (т. 1 л.д.49). 

К заявлению был приложены проект границ  испрашиваемого  ООО  СК  «Блок»  земельного участка, утвержденный 29 января 2007 г. распоряжением № 30-р.

Комитет по управлению имуществом Саратовской области распоряжением от 9 марта 2007 года № Т-571-р отказал ООО СК «Блок» в предварительном согласовании места размещения объекта в связи с тем, что часть испрашиваемого земельного участка входит в состав земельного участка, на котором по распоряжению комитета от 21 ноября 2006 года № Т-1006-р предварительно согласованно место размещения здания торгово-бытового назначения Григорьевой Н.В.

ООО СК «Блок» считает, что у Комитета по управлению имуществом Саратовской области не имелось законных оснований для согласования Григорьевой Н.В. места размещения объекта, поскольку к заявлению Григорьевой Н.В. на испрашиваемый земельный участок отсутствовали расчеты и эскизные проекты. Кроме того, комитету должно было быть известно о заявлении ООО СК «Блок» о согласовании места размещения объекта от 13.07.2005г.

Апелляционная инстанция не принимает доводы заявителя по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные