Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2008 по делу n А12-3437/08-С45. Отменить решение полностью и принять новый с/а

об административном правонарушении его копия вручается под расписку законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело.

В материалах дела имеется повестка, адресованная руководителю ООО «ЖЭК» с предложением явиться в административно-техническую инспекцию по благоустройству Центрального района «для оформления протокола за нарушение «Правил благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в Волгограде» 16 января 2008 г. с 15.00 до 17.00»

Вызов таким образом законного представителя юридического лица свидетельствует о нарушении процедуры возбуждения дела об административном правонарушении. Из извещения о времени и месте составления протокола должно быть определенно и ясно следовать на какое конкретное время вызывается  законный представитель юридического лица и по какому выявленному правонарушению.

Данная повестка поступила в Центральный филиал ООО «ЖЭК» 16 января 2008 г. вход. № 89.

В соответствии с пунктом 3.1 Устава ООО «Жилищная эксплуатационная компания» местом нахождения организации значится г. Волгоград, Центральный район, пр. Ленина, д. 32.

Административным органом не представлены доказательства надлежащего извещения общества по его юридическому адресу о дате и времени составления протокола. Считать надлежащим уведомлением повестку, врученную 16 января 2008 г., нет оснований, так как административный орган, вручая извещение о составлении протокола на 16 января 2008, должен был осознавать невозможность своевременного получения извещения руководством общества и участия в составлении протокола надлежащего представителя общества с учетом нахождения законного представителя общества по другому юридическому адресу.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практики при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности следует проверять, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении № 080058 составлен 16 января 2008 г. в отсутствии законного представителя юридического лица и без надлежащего извещения данного лица о составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Материалы дела не содержат доказательств направления законному представителю ООО «ЖЭК» копии протокола об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В протоколе об  административном правонарушении от 16 января 2008 г. № 080058 указано, что ООО «ЖЭК» нарушило пункт 1.6.3 Правил благоустройства городских территорий, а именно: придомовая территория не очищена от снега, загружена бытовым мусором. Однако в постановлении о назначении административного наказания, ООО «ЖЭК» подвергнуто административному наказания в соответствии со статьей 23 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности за нарушение пунктов 1.2.3 и 1.4.5 Правил благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в Волгограде

Однако нарушение ООО «ЖЭК» пунктов 1.2.3 и 1.4.5 Правил не зафиксировано административным органом и не нашло своего подтверждения ни в акте от 11 января 2008 г., ни в протоколе об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции, пришел к выводу о том, что составление протокола об административном правонарушении произошло в отсутствии законного представителя юридического лица и без надлежащего извещения указанного лица о месте и времени составления протокола, в связи с чем нарушен установленный законом порядок привлечения к административной ответственности.

Несоблюдение указанного порядка свидетельствует о том, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Перечисленные выше процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, решение арбитражного суда Волгоградской области от 13 марта 2008 года подлежит отмене как принятое без учета требований норм процессуального права. Суд, отменяя решение суда первой инстанции, принимает новый судебный акт об удовлетворении заявления ООО «Жилищная эксплуатационная компания» о  признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Центрального района Волгограда о назначении административного наказания № 1 от 14 февраля 2008 г. 

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 13 марта 2008 года по делу № А12-3437/08-с45 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать постановление Административной комиссии при Администрации Центрального района Волгограда № 1 о назначении административного наказания от 14 февраля 2008 г. о привлечении ООО «Жилищная эксплуатационная компания» к административной ответственности по статье 23 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и назначении ему административного наказания в виде штрафа в сумме пять тысяч рублей незаконным и отменить его.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 АПК РФ, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                Л.Б. Александрова

Судьи                                                                                               С.А. Кузьмичев

                                                                                                          М.А. Акимова