Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2008 по делу n А12-17609/07-С66. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                         Дело № А 12-17609/07-С66

15 апреля   2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15апреля   2008 года

Полный текст постановления изготовлен   15 апреля   2008 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жаткиной С. А.,

судей Бирченко А. Н.,  Камериловой В. А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Колчиной С.И.

при участии в заседании от ФГУП «Почта России» Ненашев М.М., доверенность б/н от 03.03.2008 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице Управления Федеральной  почтовой связи Волгоградской  области - филиала ФГУП «Почта России», г.Волгоград; Федерального    государственного    унитарного    предприятия    «Всероссийская государственная   телевизионная   и   радиовещательная   компания»   в   лице   филиала «Государственная телевизионная и радиовещательная компания «Волгоград - ТРВ», г.Волгоград;

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «11» февраля 2008 года по делу № А 12-17609/07-С66, принятое судьей  Копыловым В. А.;

по иску по иску Первого заместителя прокурора Волгоградской области, г.Волгоград;

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» в лице Управления Федеральной  почтовой связи Волгоградской  области - филиала ФГУП «Почта России», г.Волгоград;           

Федеральному    государственному    унитарному    предприятию    «Всероссийская государственная   телевизионная   и   радиовещательная   компания»   в   лице   филиала «Государственная телевизионная и радиовещательная компания «Волгоград - ТРВ», г.Волгоград;

третьи лица - Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области, г.Волгоград; Управление   противопожарной   службы   и   гражданской   защиты администрации Волгоградской области, г.Волгоград;  Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по г.Москве,  Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Волгоградской области, г.Волгоград;

о признании договора недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Волгоградской области (далее - Прокурор) обратился в арбитражный суд Волгоградской области в порядке ст.52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» в лице Управления Федеральной  почтовой связи Волгоградской  области - филиала ФГУП «Почта России», Федеральному    государственному    унитарному    предприятию    «Всероссийская государственная   телевизионная   и   радиовещательная   компания»   в   лице   филиала «Государственная телевизионная и радиовещательная компания «Волгоград - ТРВ», третье лицо -Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области, о признании недействительным договора аренды недвижимого имущества от 04.06.2007г. № 34.13-07/7-3788 и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ФГУП «ВГТРК» в лице филиала – «ГТРК «Волгоград TPB» возвратить ФГУП «Почта России» в лице УФПС Волгоградской области - филиала ФГУП «Почта России» помещение площадью 424 кв.м., расположенное по адресу: г.Волгоград, ул. Мира,9.

Определениями от 18.12.2007г., 14.01.2008г. судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление противопожарной службы и гражданской защиты администрации Волгоградской области, ТУ ФАУФИ по г.Москве и Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Волгоградской области.

Решением суда первой инстанции от 11 февраля 2008 года исковые требования удовлетворены в полном объёме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции Департамент муниципального имущества администрации Волгограда обратился с апелляционной жалобой в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, просит отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14.02.2008 года в полном объеме, принять по делу новый судебный акт, которым в иске ФГУП «Почта России» отказать. Считает, что, несмотря на признание договора аренды недействительным, нежилое помещение, занимаемое истцом для размещения отделения  почтовой связи в настоящее время является муниципальной собственностью и внесено в реестр муниципального имущества Волгограда.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения как принятое с соблюдением норм материального и процессуального права, а апелляционную жалобу – без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Прокуратуры Волгоградской и Саратовской области, а также ФГУП «ВГТРК» в лице филиала – «ГТРК «Волгоград TPB», Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области, Управление противопожарной службы и гражданской защиты администрации Волгоградской области, ТУ ФАУФИ по г.Москве и Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Волгоградской области своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного рассмотрения извещены надлежащим образом в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 123 Арбитражного Процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 04 июня 2007г. между ФГУП «Почта России» в лице филиала - Управление Федеральной почтовой службы Волгоградской области (арендодатель) и ФГУП «ВГТРК» в лице филиала - «ГТРК «Волгоград - ТРВ» (арендатор) был заключен договор аренды недвижимого имущества №34.13-07/7-3788.

            В рамках данного договора арендатору на основании акта приема-передачи и плана, сроком с 01.01.07г. по 30.11.07г. (с ежегодным продлением на 11 месяцев при отсутствии заявлений сторон о прекращении или изменении договора), во временное пользование для размещения службы радиовещания федерального и областного радио и систем оповещения ГО и ЧС было передано нежилое помещение 5 этажа административного здания общей площадью 424 кв.м., расположенного по адресу: г.Волгоград, ул.Мира, 9 (п.п. 1.1, 1.3 договора).

Как следует из содержания п. 1.1 договора, помещение принадлежит арендодателю на праве хозяйственного ведения.

Здание по ул.Мира, 9 в г.Волгограде («Волгоградский Главпочтамт») является объектом культурного наследия регионального значения   в   соответствии   с  постановлением  Волгоградской   областной Думы  №  62/706   от 05.06.1997г.             

29.08.2001г. пользователем указанного объекта недвижимости - ГУ «Управление ФПС Волгоградской области» (правопредшественник ФГУП «Почта России») выдано охранное обязательство по использованию памятника истории и культуры.

17.12.2007г. ТУ ФАУФИ по Волгоградской области в ответ на обращение ФГУП «Почта России» (от 28.11.07г. № 34.15-06/975) указало на отсутствие возражений в отношении заключения договора аренды помещения с ФГУП «ВГТРК» (письмо № 05/8994).

Из ответа ТУ ФАУФИ по г.Москве № 30-17/291 от 18.01.08г. на запрос суда следует, что административное здание, расположенное по адресу: г.Волгоград, ул. Мира, 9, включено в реестр федерального имущества.

Согласно выписке из ЕГРП, выданной 22.01.2008г. УФРС по Волгоградской области за № 01/107/2008-315, и представленному ФГУП «Почта России» свидетельству о государственной регистрации права 34 АА № 495303, право хозяйственного ведения ФГУП «Почта России» в отношении административного здания по адресу: г.Волгоград, ул. Мира, 9, зарегистрировано 24.10.2007г.

По мнению истца, договор аренды недвижимого имущества № 34.13-07/7-3788 от 04.06.2007г. в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным в силу ничтожности, поскольку противоречит                                       действующему законодательству, в том числе п.З Постановления Правительства РФ от 30.06.1998г.№ 685, распоряжению Мингосимущества РФ от 28.07.1998г. № 774-р (отсутствие конкурса на право заключения договора и определение размера арендной платы в нарушение требований ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ»). Кроме того, договор аренды не согласован с собственником имущества, отсутствует охранное обязательство пользователя объекта культурного наследия - ФГУП «ВГТРК».

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы,  выслушав в судебном заседании полномочного представителя ФГУП «Почта России», судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Судом первой инстанции правильно определены юридически значимые для рассмотрения настоящего спора обстоятельства - наличие у ФГУП «Почта России» права на сдачу недвижимого имущества в аренду.

Субъектами права федеральной, государственной и муниципальной собственности являются Российская Федерация, соответствующие субъекты Российской Федерации, муниципальные образования на переданное в их собственность имущество в порядке, установленном постановлением N 3020-1.

Согласно пункту 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в соответствующие реестр или перечень, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями N 1, 2 и 3 к постановлению N 3020-1. В его пункте 1 установлено, что объекты государственной собственности, указанные в приложении N 1 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий относятся исключительно к федеральной собственности.

В пункт 6 раздела IV названного приложения включены предприятия связи.

На момент разграничения государственной собственности в соответствии с постановлением N 3020-1 в спорном помещении располагалось отделение связи, а значит, помещения относятся исключительно к федеральной собственности как имущество учреждения Федеральной почтовой связи.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации и пунктом 15 названного постановления Верховного Совета Российской Федерации управление и распоряжение объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, осуществляет Правительство Российской Федерации, которое может делегировать определенные полномочия в отношении объектов федеральной собственности федеральным органам исполнительной власти, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеративным договором и законами Российской Федерации.

Исходя из пункта 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество без согласия собственника.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О государственных и муниципальных предприятиях" собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок.

В соответствии с пунктом 5.2 Положения о федеральном агентстве связи, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 320, Федеральное агентство связи осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, включая предприятия радиочастотной службы, и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству.

Согласно статье 25 Федерального закона "О почтовой связи" в целях осуществления своей деятельности организации федеральной почтовой связи самостоятельно распоряжаются принадлежащим им имуществом в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Организации федеральной почтовой связи, за которыми имущество закреплено на праве хозяйственного ведения, самостоятельно распоряжаются закрепленным за ними имуществом, за исключением имущества, указанного в части третьей настоящей статьи. Организации федеральной почтовой связи, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, пользуются правами владения, пользования и распоряжения закрепленным за ними имуществом в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, за исключением имущества, указанного в части третьей настоящей статьи.

Сделки с недвижимым имуществом, принадлежащим организациям федеральной почтовой связи на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, в том числе сдача его в аренду или предоставление в пользование либо распоряжение этим имуществом иным