Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2007 по делу n А57-3813/2004. Отменить решение (определение), Рассмотреть дело в апелляции по правилам первой инстанции (п.2 ст.269, ч.5 ст.270 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

«07» декабря 2007 года                                                                       Дело № А57-3813/2004-16

Резолютивная часть постановления объявлена «30» ноября 2007 года

Полный текст постановления изготовлен  «07» декабря 2007 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей Борисовой Т.С., Волковой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эфман Т.А.,

при участии в заседании:

представителя прокуратуры Саратовской области – Бобровой О.В.,  удостоверение № 137333,

представителя Федерального государственного учреждения «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (г. Нижний Новгород) в лице Саратовского района водных путей и судоходства – Маловичко А.П., доверенность № 13-04/120 от 02.10.2006 г. (действительна до 31.12.2007 г),

представителя общества с ограниченной ответственностью «ЕСК» - Полухиной Е.Ф., доверенность  б/н от 20.03. 2007 г .(действительна до 20.03.2008 г.),

рассмотрев  в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дел в суде первой инстанции,

заявление прокуратуры Саратовской области  (г. Саратов),

заявление Федерального государственного учреждения «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (г.Нижний Новгород) в лице Саратовского района водных путей и судоходства (г.Саратов),

к администрации г. Саратова (г. Саратов), комитету по земельным ресурсам администрации г. Саратова (г.Саратов),

о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления,

заинтересованные лица:

комитет по управлению имуществом Саратовской области (г. Саратов),

комитет по архитектуре и градостроительству г. Саратова (г. Саратов),

общество с ограниченной ответственностью «ЕСК» (г. Саратов),

УСТАНОВИЛ:

            Прокуратура Саратовской области обратилась в арбитражный суд Саратовской области с заявлением к администрации г. Саратова, управлению землепользования администрации г. Саратова о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления  – постановления мэра г. Саратова от 15.05.2003 г. № 388-129 «О предварительном согласовании места размещения культурно-общественного центра в Волжском районе ООО «ЕСК».

Федеральное государственное учреждение «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» заявило самостоятельные требования на предмет спора, просит признать недействительным постановление мэра г. Саратова от 15.05.2003 г. № 388-129 «О предварительном согласовании места размещения культурно-общественного центра в Волжском районе ООО «ЕСК».

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 20.05.2004 г. ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» в лице Саратовского района водных путей и судоходства признано лицом, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.05.2004 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Прокуратура Саратовской области и ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» в лице Саратовского района водных путей судоходства обратились с апелляционными жалобами на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.05.2004 г.

Постановлением апелляционной инстанции арбитражного суда от 11.11.2004 г. решение арбитражного суда от 27.05.2004 года отменено. Суд постановил: признать недействительным постановление мэра г. Саратова № 388-129 от 15.05.2003 г. «О предварительном согласовании места размещения культурно-общественного центра в Волжском районе ООО «ЕСК»; обязать администрацию г. Саратова предоставить ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок общей площадью 1,8041 га на улице Б. Затонская, 18, в соответствии с решением № 458 исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 23.06.1964 г.

Суд кассационной инстанции отменил постановление апелляционной коллегии Арбитражного суда Саратовской области, направил дело на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Саратовской области, указав, что при новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции необходимо решить вопрос о возможности привлечения в процесс третьих лиц: комитета по земле и землеустройству г. Саратова, комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова, Министерства земельных и имущественных отношений Саратовской области.

Поскольку решение суда затрагивает интересы комитета по управлению имуществом Саратовской области и комитета по архитектуре и градостроительству, которые не были привлечены к участию в деле, а в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, постановлением апелляционной инстанции от 17 апреля 2006 года решение суда первой инстанции от 27 мая 2004 года отменено. Комитет по управлению имуществом Саратовской области и комитет по архитектуре и градостроительству привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований.

Арбитражный суд апелляционной инстанции Арбитражного суда Саратовской области рассмотрел данный спор по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодекса Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

12 июля 2006 года арбитражный суд апелляционной инстанции Арбитражного суда Саратовской области принял постановление, которым признал недействительным постановление мэра г. Саратова от 15.05.2003 г. № 388-129 «О предварительном согласовании места размещения культурно-спортивного общественного центра в Волжском районе ООО «ЕСК» в части площади наложения земельного участка, закрепленного за Саратовским судоремонтным заводом, в размере 12107 кв.м. В остальной части заявленных требований отказано.

06 февраля 2007 года постановлением кассационной инстанции постановление арбитражного суда апелляционной инстанции Саратовской области от 12.07.2006 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд апелляционной инстанции Арбитражного суда Саратовской области. При этом суд кассационной инстанции указал, что необходимо исследовать правопреемство между Саратовским судоремонтным заводом и ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства». А также дать оценку заявления прокуратуры на основании статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – в защиту чьих интересов выступает прокуратура и каким нормативным актам противоречит оспариваемое постановление.

Апелляционная инстанция Арбитражного суда Саратовской области рассмотрела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодекса Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, заявление заместителя прокурора Саратовской области к администрации г. Саратова, управлению землепользования администрации г. Саратова о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления  – постановления мэра г. Саратова от 15.05.2003 г. № 388-129 «О предварительном согласовании места размещения культурно-общественного центра в Волжском районе ООО «ЕСК», а также самостоятельные требования ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства», заявленные относительно предмета спора.

06 июня 2007 года апелляционная инстанция Арбитражного суда Саратовской области приняла постановление, которым признала недействительным ненормативный акт органа местного самоуправления  – постановление мэра г. Саратова от 15.05.2003 г. № 388-129 «О предварительном согласовании места размещения культурно-общественного центра в Волжском районе ООО «ЕСК».

05 октября 2007 года постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа постановление арбитражного суда апелляционной инстанции Саратовской области от 06.06.2007 года - отменено, дело передано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Волгоградской области на новое рассмотрение по правилам, установленным для суда первой инстанции. При этом суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении данного дела следует вновь вернуться к рассмотрению ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного срока, предусмотренного п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обжалование постановления № 388-129 от 15.05.2003 г., имея в виду, что ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» стало известно о вынесении оспариваемого ненормативного акта, как минимум, 14.11.2003 г. – в день принятия решения Арбитражного суда Саратовской области по делу №  А57-8618/03-7.

Арбитражный суд Волгоградской области сопроводительным письмом от 23 октября 2007 года № ОД-19/07-98 направил арбитражное дело № А57-3813/04-16 по заявлению прокуратуры  к администрации г. Саратова, управлению землепользования администрации г. Саратова о признании недействительным постановления мэра г. Саратова от 15.05.2003 г. № 388-129  в Двенадцатый арбитражный  апелляционный суд в связи с началом его деятельности.

Определением от 02 ноября 2007 года заявление прокуратуры  к администрации г. Саратова, управлению землепользования администрации г. Саратова о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления - постановления мэра г. Саратова от 15.05.2003 г. № 388-129 было принято к производству  Двенадцатого арбитражного  апелляционного суда.

29 ноября 2007 года после отмены постановления суда апелляционной инстанции Арбитражного суда Саратовской области от 06.06.2007 г. Двенадцатый арбитражный  апелляционный суд по правилам, установленным для суда первой инстанции, с учетом постановления арбитражного суда кассационной инстанции от 05.10.2007 г., рассмотрел заявление прокуратуры Саратовской области, ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления – постановления мэра г. Саратова от 15.05.2003 г. № 388-129 «О предварительном согласовании места размещения культурно-общественного центра в Волжском районе ООО «ЕСК».

Представители комитета по управлению имуществом Саратовской области, комитета по архитектуре и градостроительству г. Саратова, администрации г.Саратова в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями от 26 ноября 2007 года о вручении определений об отложении судебного заседания  на 29 ноября 2007 года  на 14 час. 00 мин.

Представитель комитета по земельным ресурсам администрации г. Саратова  в судебное заседание не явился, представив суду заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Принимая во внимание, надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, учитывая мнение прокурора, представителей ФГУ «Волжское ГБУ» и ООО «ЕСК», основываясь на положениях ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В ходе судебного заседания представителем ООО «ЕСК» заявлено ходатайство об истребовании   из Арбитражного суда Саратовской области дела №А57-8618/03-7 для его обозрения при рассмотрении вопроса о восстановлении пропущенного срока, предусмотренного п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обжалование ненормативного акта органа местного самоуправления.

В судебном заседании объявлен перерыв до 30 ноября 2007 года в связи с удовлетворением ходатайства об истребовании из Арбитражного суда Саратовской области дела № А57-8618/03-7.

После перерыва в судебном заседании прокурор Боброва О.В. поддержала заявленные требования и просила суд признать недействительным Постановление мэра г.Саратова № 388-129 от 15 мая 2003 года «О предварительном согласовании места размещения культурно-общественного центра в Волжском районе ООО «ЕСК». При этом пояснила, что при вынесении обжалуемого постановления администрацией города Саратова был нарушен установленный ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Право прокурора на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц вытекает из положений ст.ст. 40, 52, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. По мнению прокуратуры, процессуальный срок для обжалования в суд вышеуказанного ненормативного акта не пропущен. О нарушении оспариваемым ненормативным актом как прав и законных ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства», так и неопределенного круга, прокурору стало известно только в ходе проведении в установленном законом порядке проверки.

В судебном заседании представитель ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» поддержал самостоятельные требования, заявленные относительно предмета спора, и просил суд признать постановление мэра г.Саратова от 15.05.2003г. № 388-129 недействительным. Пояснил, что оспариваемый ненормативный акт нарушает права ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» как законного пользователя земельного участка по адресу: г. Саратов, ул. Большая Затонская, д. 18, на котором находится имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления. О нарушении оспариваемым постановлением законных интересов ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» учреждению стало известно только 14 января 2004 года, то есть после  вынесения апелляционной инстанцией Арбитражного суда Саратовской области постановления, которым было отменено решение Арбитражного суда Саратовской области от 14 ноября 2003 года по делу № А57-8618/03-7 по иску ГУ «Волжское ГБУ водных путей и судоходства» к Администрации г. Саратова о признании незаконным решения об отказе в