Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2008 по делу n А12-18752/07-С36. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                            Дело № А12-18752/07-С36

«11» апреля 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «10» апреля  2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «11» апреля 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Александровой Л.Б., Акимовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Эфман Т.А.,

с участием:

представителя Межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области Красикова В.В., действующего на основании доверенности № 24 от 09.01.2008 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Металлургический завод « Красный Октябрь», г. Волгоград, 

на решение Арбитражного суда Волгоградской  области от «07» февраля 2008 года         по делу № А12-18752/07-С36, принятое судьей Селезневым И.В.,

по заявлению открытого акционерного общества «Металлургический завод «Красный Октябрь», г. Волгоград, 

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Волгоградской области, г. Волгоград,

о признании недействительными решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Волгоградской области и требования об уплате налога,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось открытое акционерного общество «Металлургический завод «Красный Октябрь» (далее - ОАО «Металлургический завод «Красный Октябрь», налогоплательщик, Общество)  с заявлением о признании недей­ствительным решения Межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области № 15-10/5503 от 19 октября 2007 года в части уплаты налога на прибыль в размере 10 004 158 рублей и соответствующих пени, а так же требования Межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области № 4192 об уплате налога на прибыль по состоянию на 07 декабря 2007 года в размере 9 872 917 рублей. В обоснование заявленных требований ОАО «Металлургический завод «Красный Октябрь» указало, что в силу положений Закона Волгоградской области от  18 декабря 1998 года № 234-ОД «О зоне экономического развития на территории ОАО «Металлургический завод «Красный Октябрь»  юридические лица, зарегистрированные в отдельном  реестре участников зоны экономического развития, освобождаются от уплаты налоговых платежей по налогу на прибыль, на имущество, на землю сроком на 10 лет в части, зачисляемой в областной и местный бюджеты.  ОАО «Металлургический завод «Красный Октябрь» предоставлен статус участника зоны экономического развития с 21 мая 1999 года. По мнению Общества, использование льготы по налогу  относится к длящимся правоотношениям, к которым не могут быть применены новые законы, ухудшающие положение налогоплательщика.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07 февраля 2008 года в удовлетворении заявленных ОАО «Металлургический завод «Красный октябрь» требований отказано.

ОАО «Металлургический завод «Красный октябрь» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 07 февраля 2008 года и вынести по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования Общества в полном объеме. Из апелляционной жалобы следует, что Закон Волгоградской области от 18 декабря 1998 № 234-ОД "О зоне экономического развития на территории ОАО "Металлургический завод "Красный Октябрь" регулирует длящиеся налоговые правоотношения, а потому в силу пункта 2 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации Закон Волгоградской области от 14 мая 2005 № 1057-ОД не имеет обратной силы, так как ухудшает положение налогоплательщика. Кроме того, льгота, предоставленная Обществу, имеет индивидуальный характер, следовательно, она сохранена в силу статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации" от 09 июля 1999 № 154-ФЗ. 

О времени и месте судебного заседания ОАО «Металлургический завод «Красный Октябрь» извещено надлежащим образом, что подтверждается наличием в материалах дела уведомления № 94989 о вручении почтового отправления. Однако явку представителя в судебное заседание Общество не обеспечило, об уважительности причин неявки суду не сообщило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало.

Представитель Межрайонной ИФНС России № 9 по Волго­градской области в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в апелляционной инстанции в порядке пункта  3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ОАО «Металлургический завод «Красный Октябрь», надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, Межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области проведена камеральная налоговая проверка представленной в налоговый орган ОАО «Металлургический завод «Красный Октябрь» налоговой декларации по налогу на прибыль за 6 месяцев 2007 года.

По результатам камеральной проверки налоговым органом составлен акт                № 15-10/3853 дсп от 27 сентября 2007 года, на основании которого 19 октября 2007 года заместителем начальника Межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области Ермиловым М.Ю. принято решение №15-10/5503.

Указанным решением Межрайонная ИФНС России № 9 по Волгоградской области отказала ОАО «Металлургический завод «Красный Октябрь» в привлечении к налоговой ответственности, Обществу предложено уплатить сумму налога на прибыль в размере 10 004 158 рублей, соответствующие пени и внести необходимые исправления в документы бухгалтерского и налогового учета.  

Основанием для начисления налога на прибыль явился вывод налогового органа о том, что налогоплательщик неправомерно воспользовался льготой при исчислении налога на прибыль за полугодие 2007 года, а именно налоговой ставкой 13,5%.

Межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области выставлено ОАО  «Металлургический завод «Красный Октябрь» требование № 4192 об уплате налога на прибыль в сумме 9 872917 руб.

ОAO «Металлургический завод «Красный Октябрь», считая незаконными решение налоговой инспекции № 15-10/5503 от 19 октября 2007 года в части  уплаты налога на прибыль в размере 10 004 158,00 рублей и пени за несвоевременную уплату налога, а также требование № 4192 по состоянию на 07 декабря 2007 года об уплате недоимки по налогу на прибыль в размере 9 872 917,00 рублей, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая ОАО «Металлургический завод «Красный Октябрь» в удовлетворении заявленных требований, указал, что у налогоплательщика с 01.01.2007г.  отсутствуют правовые основания для применения налоговой льготы при исчислении налога на прибыль.

Суд апелляционной инстанции считает правомерными выводы суда первой инстанции по следующим основаниям.

ОАО «Металлургический завод «Красный Октябрь» является плательщиком налога на прибыль.

Пунктом 2 статьи 12 Налогового кодекса Российской Федерации  установлено, что федеральными налогами и сборами признаются налоги и сборы, которые установлены настоящим Кодексом и обязательны к уплате на всей территории Российской Федерации.

Федеральным законом от 06 августа 2001 года № 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных актов (положений актов) законодательства Российской Федерации о налогах и сборах" в Налоговый кодекс Российской Федерации введена глава 25 «Налог на прибыль организаций», которая вступила в действие с 01 января 2002 года.

Налог на прибыль организаций в силу статьи 13 Налогового Кодекса Российской Федерации является федеральным налогом.

Согласно пункту 3 статьи 56  Налогового Кодекса Российской Федерации льготы по федеральным налогам и сборам устанавливаются и отменяются настоящим Кодексом.

На основании Закона Волгоградской области № 121-ОД от 03 июля 1997 года "О зонах эко­номического развития на территории Волгоградской области" и Постановления Волго­градского городского Совета народных депутатов и администрации Волгограда от 06.11.1998 № 48/490/1395 "О создании зоны экономического развития на территории ОАО "Металлургический завод "Красный Октябрь", Волгоградской областной Думой принят Закон Волгоградской области от 18 декабря 1998 года  № 234-ОД "О зоне экономического развития на территории ОАО "Металлургический завод "Красный Октябрь".

Пунктом 3 статьи 1 Закона Волгоградской области от 17 декабря 1999 года № 352-ОД (в редакции от 28 марта 2003 года) ставка налога на прибыль для организаций, являющихся участниками зоны экономического развития и получивших указанный статус в соответствии с Законом Волгоградской области от 3 июня 1997 года № 121-ОД "О зонах экономического развития на территории Волгоградской области", уменьшается до минимального размера, предусмотренного налоговым законодательством Российской Федерации для субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 284 Налогового Кодекса Российской Федерации установлено, что ставка налога, зачисляемого в бюджеты субъектов Российской Федерации, не может быть ниже 13,5%.

Решением Волгоградского областного суда от 02.02.2006г Закон Волгоградской области № 121-ОД от 03 июля 1997 года  «О порядке создания зон экономического развития на территории Волгоградской области» признан недействующим с момента вступления решения в законную силу. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2006 г. решение Волгоградского областного суда от 02.02.2006г оставлено без изменения.

16 октября 2006 года принят Закон Волгоградской области № 1281-ОД о признании утратившим силу Закона Волгоградской области № 121-ОД от 03 июня 1997 года  «О зонах эконо­мического развития на территории Волгоградской области», вступивший в силу 18 октяб­ря 2006 года (со дня официального опубликования).    

Законом Волгоградской области от 17 октября 2006 года № 1292-ОД с 01 января 2007 года признан утратившим силу Закон Волгоградской области от 18 декабря 1998              № 234-ОД "О зоне экономического раз­вития на территории ОАО "Металлургический завод "Красный Октябрь".

Соответствующий пункт статьи 1 Закона Волгоградской области от 17 декабря 1999 года № 352-ОД, устанавливавший налоговые льготы по  налогу прибыль в отношении участников зон экономического развития, которым являлся и ОАО "Металлургический завод "Красный Октябрь", исключен Законом Волгоградской области от 17 ноября 2006 года  № 1296-ОД с 01 января 2007 года.

Следовательно, у Общества как юридического лица, производственная дея­тельность которого в 2007 году осуществлялась вне прекратившей существование эконо­мической зоны, отсутствовали основания для освобождения от уплаты налога на прибыль, поскольку предоставление льготы напрямую зависело от наличия у налогоплательщика статуса уча­стника действующей экономической зоны.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что доводы ОАО "Металлургический завод "Красный Октябрь" о наличии у него в 2007 году льготы по налогу на прибыль как участника зоны экономического развития необоснованны ввиду от­сутствия в проверяемом периоде зоны экономического развития на территории ОАО "Металлургический завод "Красный Октябрь". 

Суд апелляционной инстанции  так же считает, что судом первой инстанции дана надлежащая оценка доводу ОАО "Металлургический завод "Красный Октябрь" как ошибочному о том, что предоставленная льгота, несмотря на отмену законодатель­ного регулирования, продолжает действовать и в 2007 году, поскольку 10-летний срок с момента регистрации общества в реестре участников зоны экономического развития не истек, и льгота относится к длящимся налоговым правоотношениям.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 21 Налогового Кодекса Российской Федерации налогоплательщики имеют право использовать налоговые льготы при наличии оснований и в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах.

Пунктом 1 статьи 56 Налогового Кодекса Российской Федерации льготами по налогам и сборам признаны предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере.

В рассматриваемом случае  нельзя  принять довод налогоплательщика о длящемся характере  налоговых правоотношений, поскольку Закон Волгоградской области № 121-ОД от 03 июня 1997 года "О зонах эко­номического развития на территории Волгоградской области" признан недействующим решением Волгоградского обла­стного суда от 02 февраля 2006 года с момента вступления решения суда в законную силу, Закон Волгоградской области № 121-ОД от 03 июня 1997 года  «О зонах эконо­мического развития на территории Волгоградской области» признан утратившим