Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2008 по делу n А06-6862/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

юридического лица не является.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Империя» был составлен 02 ноября 2007 г. в день проведения внеплановой проверки в присутствии Фоменковой Ирины Владимировны, которая, исходя из материалов дела, не имела полномочий на представление интересов Общества по конкретному административному делу. Доверенность б/н от 17 октября 2005 г. выдана ранее выявления административным органом административного правонарушения, является общей доверенностью на представление Фоменковой Ириной Владимировной интересов ООО «Империя» без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.  Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении № 002351 был составлен 02 ноября 2007 г., немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Доказательств надлежащего извещения законного представителя юридического лица – директора ООО «Империя» Шакярова Юсифа Ахмед оглы – административным органом не представлено. Не содержат таких доказательств и материалы дела.

В порядке части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если ходатайство оставлено без удовлетворения.

Сведений о рассмотрении дела об административном правонарушении 07 ноября  2007 г. в присутствии представителя организации текст оспариваемого постановления не содержит. Вручение копии протокола от 02 ноября 2007 г. Фоменковой И.В., не являющейся законным представителем юридического лица и не имеющей доверенности на участие в конкретном административном деле, не является надлежащим извещением юридического лица.

Таким образом, Фоменкова И.В. не может быть признана законным представителем ООО «Империя», ее участие при составлении протокола, получение копии протокола не является доказательством того, что руководитель ООО «Империя» Шакяров Ю.А. оглы был надлежащим образом извещен о возбуждении в отношении ООО «Империя» дела об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Кроме того, из протокола об административном правонарушении следует, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Империя» было назначено на 14 ноября 2007 г. на 10 ч. 30 мин. Дело об административном правонарушении рассмотрено 07 ноября 2007 г. в отсутствии законного представителя юридического лица и без надлежащего извещения данного лица о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанное лицо, не извещенное надлежащим образом о месте и времени составления протокола, было лишено предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, что указанные нарушения носят существенный характер, и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции, пришел к выводу о том, что составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении произошло в отсутствии законного представителя юридического лица и без надлежащего извещения данного лица о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем нарушен установленный законом порядок привлечения к административной ответственности.

Несоблюдение указанного порядка свидетельствует о том, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Перечисленные выше процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

При таких обстоятельствах, решение арбитражного суда Астраханской области от 14 января 2008 года подлежит отмене как принятое без учета требований норм процессуального права, а заявление ООО «Империя» о признании незаконным и отмене постановления № 1235/002351-07 от 07 ноября 2007 г. удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Астраханской области от 14 января 2008 года по делу № А06-6862/2007-14 отменить. Принять новый судебный акт.

Признать постановление государственного инспектора Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области Крупина А.А. № 1235/002351-07 о назначении административного наказания от 07 ноября 2007 г. о привлечении ООО «Империя» (г. Ахтубинск Астраханской области) к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконным и отменить его.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 АПК РФ, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Астраханской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу постановления.

Председательствующий                                                                         Л.Б. Александрова

Судьи                                                                                                         Т.С. Борисова

          С.А. Кузьмичев