Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2008 по делу n nА-57-1296/06-40. Отменить решение полностью и принять новый с/а

перевозке ветеранов в 2003 году областному бюджету Саратовской области из федерального бюджета не выделялись. В Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2003 год» отсутствуют нормы, предусматривающие выделение средств на реализацию Федерального закона «О ветеранах» в части возмещения расходов по оказанию услуг по перевозке ветеранов.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области в  апелляционной жалобе указал, что Министерством были приняты необходимые меры по реализации Федерального закона «О ветеранах», в том числе в виде дотаций перечислены денежные средства из федерального бюджета на исполнение Закона «О ветеранах». В подтверждение своих доводов ссылается на то, что в соответствии с Постановлением Правительства от 30.07.1998 г. № 862 «О Концепции реформирования межбюджетных отношений Российской Федерации в 1999-2001 годах» Федеральный Фонд финансовой поддержки субъектов    Российской    Федерации    предназначен    для    выравнивания    бюджета обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Согласно вышеуказанной концепции реформирования межбюджетных отношений Российской Федерации разработана Методика распределения средств ФФПР Данная методика разрабатывается на каждый год, и результаты утверждаются федеральными законами о бюджете на соответствующий финансовый год.

Согласно приложению № 13 к Федеральному закону от 24.12.2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» из ФФПР Саратовской области в виде дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации было выделено 1 881 431 000 руб.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что дотации  - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе; субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов; субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

          Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что ссылка представителя Министерства финансов Российской Федерации в лице    Управления Федерального казначейства по Саратовской области на то, что Министерство финансов  России выполнило свои обязательства по реализации Федерального закона «О ветеранах» в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации, является несостоятельной, поскольку дотации были выделены в виде бюджетных средств, предоставляемых бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе. Тогда как, Министерство финансов Российской Федерации должно было выделить денежные средства на финансирование расходов, связанных с Федеральным законом «О ветеранах», в виде субвенций, субсидий.

Пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъясняет, что положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерации льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 января 2005 год), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 г. № 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций. Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средства из федерального бюджета, взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Также суд первой инстанции  обоснованно  применил последствия  пропуска срока исковой давности за период 2002 год и январь-ноябрь 2003 года.

Статьей 196 Гражданского кодекса РФ  установлен общий срок исковой давности – три года.

В соответствии со ст. 200 Гражданского кодекса РФ  срок исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать  о нарушении своего права. По обязательствам срок исполнения которых не определен либо определен моментом востребования , течение исковой давности начинается с  момента, когда у кредитора возникает  право предъявить требование об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется льготный срок  для исполнения такого требования,  исчисление исковой давности начинается  по окончании указанного срока.

Как следует из материалов дела, истец в 2002 - 2003    годах оказывал услуги на льготных условиях определенным категориям граждан в соответствии с указанными законами.

Таким образом, течение срока исковой давности начинается  с момента предоставления льгот категориям граждан, имеющим это право.

В соответствии со ст. 203 Гражданского кодекса РФ  течение срока исковой давности прерывается  предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга.  После перерыва течение срока исковой давности начинается  заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.

Истец обратился  в арбитражный суд с настоящим иском 28.12.2005, указав в качестве ответчика  Министерство финансов Саратовской области.

Из абзаца  8 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 12, 15 ноября 2001 года № 15/18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»    течение срока исковой давности по требованию к привлеченному судом другому ответчику (статья 35 ГПК РСФСР, часть 2 статьи 35 АПК РФ) или второму ответчику (часть 3 статьи 36 ГПК РСФСР, часть 3 статьи 36 АПК РФ) прерывается в день заявления истцом соответствующего ходатайства, а при отсутствии такого ходатайства - с момента привлечения судом этого ответчика к участию в деле.

Определением от 30.11.2006  арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве ответчика - Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области. Довод истца о том, что  судом должна была быть взыскана сумма убытков за ноябрь 2003 года, является необоснованным, так как  ответчик был привлечен к участию в деле только 30.11.2006.

Также не является обоснованным довод истца о том, что  к требованиям о взыскании убытков за 2003 год не подлежат  применению последствия пропуска  срока исковой давности, поскольку данные денежные обязательства предусмотрены расходной частью  бюджета Саратовской области на 2003 год, который в соответствии со   ст. 242 Бюджетного кодекса РФ  определен сроком исполнения с 1 января 2003 года  по 31 декабря 2003 года. 

Как изложено выше, денежные обязательства перед истцом, предусмотренные расходной частью бюджета  Саратовской области на  2003 год, исполнены Саратовской областью в объеме 5 000 000 рублей. А поскольку взыскание сумм убытков в недостающей части должно производиться за счет казны Российской Федерации, не имеет значения срок исполнения расходных обязательств  в соответствии с Законом  Саратовской области «Об областном бюджете на 2003 год». 

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает недоказанным размер убытков, взысканных с казны Российской Федерации в пользу МУП «Балаковоэлектротранс» за декабрь 2003 года в сумме 1  931 400 рублей.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В обоснование размера убытков истец приводит данные, полученные им при проведении ежемесячного обследования пассажиропотока, в ходе которого выявлялось количество пассажиров подпадающих под категорию лиц, пользующихся правом бесплатного проезда  в горэлектротранспорте в соответствии с Федеральным Законом «О ветеранах».

Апелляционному суду представители истца пояснили, что при определении  пассажиропотока руководствовались Методологическими рекомендациями  по проведению обследования  по определению степени использования  общественного транспорта  различными категориями граждан  (транспортной подвижности граждан), утвержденными Госкомстатом России от 19.12.2001, с некоторыми изъятиями, приведенными в водной части настоящего постановления. При этом истцом использовались талонный и табличный метод обследования пассажиропотока.

В материалах дела имеется Пояснения к иску и отзывам ответчиков, где истец также ссылался на применения указанных Методологических рекомендаций и Инструкции    по    заполнению    форм    Федерального Государственного    статистического   наблюдения   за   деятельностью   трамвайного и троллейбусного транспорта, утвержденной Постановлением Государственного комитета РФ по статистике № 149 от 28.06.2002 (пп.27-29).

Согласно пункту 29  Инструкции  количество лиц с правом бесплатного проезда устанавливается на основании информации (справок), полученной от организаций, выдавших документы, дающие право на бесплатный проезд (городских военных комиссариатов, местных органов социального обеспечения и других).

Количество перевезенных пассажиров определяется из расчета 50 поездок в месяц на каждом виде транспорта для всех категорий лиц, пользующихся правом бесплатного проезда, или на основании периодически проводимых натурных обследований, в результате которых определяется коэффициент соотношения объемов платных и бесплатных пассажиров (количество бесплатных пассажиров, приходящееся на каждого платного). В дальнейшем этот коэффициент в виде постоянной величины (на срок до проведения нового обследования) используется для расчета объема бесплатных пассажиров. Для проведения натурных обследований предлагается применять Методические рекомендации по проведению обследования по определению степени использования общественного транспорта различными категориями граждан (транспортной подвижности граждан), утвержденные Госкомстатом России 19 декабря 2001 г.

Инструкция и методические рекомендации не были опубликованы, однако использовались истцом при проведении исследования.

В пункте 56 Постановления  Федеральной службы государственной статистики № 9 от 19.01.2007   «Об утверждении порядка заполнения и представления форм государственного статистического  наблюдения №3-автотранс «Сведения о наличии и использовании автомобильного транспорта», № 65автотранс «Сведения о продукции автомобильного транспорта» №1-автотранс «Сведения о работе пассажирского  автомобильного транспорта»  также  указано, что количество перевезенных пассажиров пользующихся правом бесплатного проезда определяется на основании периодически проводимых натуральных обследований пассажиропотоков.  Для проведения натуральных обследований  рекомендуется применять Методические рекомендации по проведению обследования по определению степени использования общественного транспорта различными категориями граждан (транспортной подвижности граждан), утвержденные Госкомстатом России 19 декабря 2001 г.

На основании данных проведенных обследований в соответствии с Методологическими рекомендациями  определяется  среднедневное количество поездок одного пассажира  с правом бесплатного проезда  в общественном пассажирском транспорте  по категориям граждан.

Организация  статистического обследования транспортной подвижности различных категорий граждан  проводится следующим способом:

Решение о  проведении  статистического обследования принимается  соответствующим органом исполнительной власти, при этом образовывается  специальная комиссия, возглавляемая  заместителем главы органа местного самоуправления. На основании данного решения органов исполнительной власти  руководителями предприятий общественного транспорта  издаются соответствующие приказы, в которых определяются порядок работы по подготовке и проведению обследования, назначаются лица ответственные за обеспечение сбора, учета и обработки информации и т.д.

Расчетным методом, приведенном в Методологических рекомендациях, определяются дни, когда целесообразно проведение  обследования пассажиропотока, но не менее 2-х раз в неделю в будничный и выходной день.

            Статистическое обследование талонным и табличным методом проводится  контролерами-учетчиками, работающими  в каждом транспортном средстве по каждому маршруту. Итоговые данные каждым контролером-учетчиком заносятся в таблицу результатов обследования и передаются рабочей группе транспортного предприятия, которая обобщает  полученные результаты и сводит их за каждый день обследования. Сводные данные за каждый день обследования представляются предприятием транспорта  в комиссию по проведению  обследования пассажиропотоков, образованную решением органа местного самоуправления. Комиссия обследования пассажиропотоков анализирует данные, утверждает статистические нормативы для определения объема перевозок пассажиров, в том числе  пользующихся правом бесплатного проезда. Доводит утвержденные статистические нормативы до сведения предприятий пассажирского