Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2008 по делу n nА-57-1296/06-40. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                                   

03 апреля 2008 г.                                                                               Дело N А-57-1296/06-40

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Лыткиной О.В., судей Волковой Т.В., Телегиной Т.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Семикиным Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Мастерства Финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Саратовской области и Муниципального унитарного предприятия  «Балаковоэлектротранс»   на решение Арбитражного суда Саратовской области от 3 декабря  2007 года по делу № А-57-1296/06-40, судья Шкунова Е.В.

по иску МУП «Балаковоэлектротранс» г.Балаково Саратовская область

к Министерству финансов  Саратовской области, г. Саратов, Министерству Финансов Российской Федерации, г. Москва, в лице  Управления Федерального казначейства по Саратовской области, г. Саратов, Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию, г. Москва, Министерству социальной развития  Саратовской области, г. Саратов  

третье лицо: Комитет финансов  Администрации  Балаковского муниципального образования, г. Балаково Саратовской области,

о взыскании 23 222 000 руб. 00 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца – Дербенова А.П. по доверенности № 08 от 10.01.2008, Шишкиной С.А. по доверенности № 75 от 30.01.2008

от ответчиков  –  Алимова Э.К. по доверенности  б/н от 14.01.2008, Петрова М.В.  по доверенности № 08-03-01/3 от 29.12.2007, Алексеевой Н.Е. по доверенности  № 4-ПО от 14.01.2008, от Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию – извещен, не явился

от третьего  лица - извещен, не явился,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось МУП «Балаковоэлектротранс» с исковым заявлением о взыскании с ответчиков убытков в сумме 23 222 000 руб. 90 коп., понесенных вследствие оказания услуг в 2002-2003 годах по перевозке городским электротранспортом (троллейбусом), пассажиров имеющих право бесплатного проезда в соответствии с Федеральным Законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». 

В суде первой инстанции истец неоднократно уточнял свои требования  и окончательно  просит взыскать с Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области за счет казны Российской Федерации убытки, возникшие в связи с реализацией в 2003 году положений Федерального закона «О ветеранах» в сумме 14 299 300 рублей.

            Судом привлечено к участию в деле  в качестве ответчика Федеральное  агентство по здравоохранению и социальному развитию.

            Решением арбитражного суда Саратовской области от  3 декабря 2007 г. исковые требования МУП «Балаковоэлектротранс» удовлетворены частично. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации  за счет  средств  Казны  Российской  Федерации  в  пользу  истца – МУП «Балаковоэлектротанс» взысканы убытки, возникшие в связи с реализацией Федерального закона «О ветеранах» за период декабрь 2003 года в размере 1931400 руб. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано в связи с пропуском истцом срока исковой давности, о чем было заявлено ответчиками в судебном заседании.

Не согласившись с принятым решением МУП «Балаковоэлектротанс»  и Министерство финансов РФ в лице УФК по Саратовской области обратились с апелляционными жалобами.

            МУП «Балаковоэлектротанс» не согласился с принятым решением по тем основаниям, что  судом не правильно применен срок исковой давности  за период с 01.01.2002 по 3.11.2003  и иск удовлетворен в размере убытков за декабрь 2003 года.  Истец полагает, что поскольку Министерство финансов РФ было привлечено к участию в деле определением суда от 30.11.2006, то  пропущенный срок исковой давности не распространяется на ноябрь 2003 года. Кроме того, истец указывает, что к требованиям о взыскании убытков за 2003 год не подлежат  применению последствия пропуска  срока исковой давности, поскольку данные денежные обязательства предусмотрены расходной частью  бюджета Саратовской области на 2003 год, который в соответствии со   ст. 242 Бюджетного кодекса РФ  определен сроком исполнения с 1 января 2003 года  по 31 декабря 2003 года.  В связи с этим истец ссылается на то, что  течение срока исковой давности по требованиям о компенсации убытков  начинается  по окончании срока исполнения, т.е. 1 января 2004 года.

            Министерство финансов РФ в лице УФК по Саратовской области в апелляционной жалобе ссылается на недоказанность истцом размера убытков, в том числе ответчик ставит под сомнение  порядок определения  количества лиц, пользовавшихся правом  бесплатного проезда  в городском электротранспорте и способ  исчисления убытков.  Также ответчик указал на то обстоятельство, что Российская Федерация выполнила свои обязательства по финансированию расходов, связанных с реализацией Федерального закона «О ветеранах», а именно в 2003 году  в Саратовскую область из   федерального бюджета  на финансирование данного Закона поступили  дотации в сумме 563 700 000 рублей.

            В судебном заседании представители истца поддержали доводы апелляционной жалобы. С доводами  жалобы Министерства финансов РФ  не согласились, указав, что   подсчет размера убытков производился в соответствии с Методическими рекомендациями  по проведению обследования  по определению степени использования  общественного транспорта  различными категориями граждан  (транспортной подвижности граждан), с некоторыми изъятиями.  Так, ежемесячное обследование пассажиропотока по троллейбусным маршрутам г.Балаково проводилось на основании решения председателя Комитета  по управлению имуществом  Балаковского муниципального образования. Обследование было поручено  директору МУП «Балаковоэлектротранс». Директором  МУП «Балаковоэлектротранс» ежемесячно  издавались  приказы о проведении обследования пассажиропотока, согласно утвержденного графика, при этом были назначены контролеры-счетчики и сформирована рабочая группа, проводившая анализ и обобщение сведений, собранных контролерами-учетчиками. Обследование пассажиропотока проводилось талонным и табличным методами, один раз в месяц. На всех троллейбусных маршрутах в каждом транспортном средстве в течение   дня велся подсчет  количества вошедших и вышедших пассажиров, имеющих право бесплатного  проезда в соответствии с Законом «О ветеранах». Полученные  данные вносились в таблицу, затем суммировались рабочей группой, которая, в свою очередь составляла сводную таблицу по всем маршрутам, где отражалось число пассажиров, совершивших  поездки в троллейбусах по всем маршрутам  в конкретный день проведения исследования.  При проведении подсчета данные о числе переведенных пассажиров, имеющих право бесплатного проезда в соответствии с Законом «О ветеранах» умножалось на число дней в месяце и на тариф, утвержденный местными органами исполнительной власти. Полученные данные сообщались в Администрацию Балаковского муниципального округа. Поскольку использованная Методика носит рекомендательный характер, то  формула, приведенная в ней для расчета нормативов транспортной подвижности  (среднедневного  количества поездок) различных категорий граждан  с правом бесплатного проезда  на общественном транспорте  по результатам  обследования пассажиропотоков    талонным и табличным  методами, не применялась. Истцом был применен упрошенный метод подсчета.

            Ответчик – Федеральное агентство  по здравоохранению и социальному развитию, уведомленный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства своего представителя для участия в деле не направил. В представленном отзыве на апелляционную жалобу решение суда полагает законным и обоснованным, а жалобы не подлежащими удовлетворению.

            Представители ответчиков Министерства финансов  Саратовской области и  Министерства социального развития Саратовской области    считают жалобы МУП «Балаковоэлектротранс» и Министерства финансов РФ в лице УФК  по Саратовской области не подлежащими удовлетворению.

            Комитет финансов  Администрации  Балаковского муниципального образования, своего представителя для участия в деле не направил, отзыва на апелляционную жалобу не представил. О месте и времени рассмотрения дела, извещен.

            Изучив материалы дела, исследовав доводы жалоб,  заслушав  объяснения сторон,  суд приходит к следующему:

Из материалов дела следует, что в целях исполнения требований ФЗ «О ветеранах» и для получения компенсации истец ежемесячно предоставлял на имя Главы Балаковского муниципального образования реестры с указанием маршрутов, количества транспортных средств на маршрутах, выполненных рейсов за отчетный период, сумм убытков от предоставленных льгот, основанных на данных обследования пассажиропотоков, счет - фактуру. Получив данные документы, Комитет финансов Администрации Балаковского муниципального образования осуществлял выплату расходов МУП «Балаковоэлектротранс».

В период 2002 - 2003 годов МУП «Балаковоэлектротранс» представило сведения о том, что осуществляло перевозку ветеранов, имеющих льготы в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», в связи с чем, эксплуатационные расходы по перевозке за указанный период составили 34 222 000 руб., и в порядке компенсации убытков от перевозок ветеранов за счет субсидий областного бюджета в 2003 году истцу перечислено 6 000 000 рублей, в 2003 году перечислено 5 000 000 рублей.

Суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела правильно применил нормы материального и процессуального права, указав, что понесенные в 2003 году истцом расходы, связанные  с предоставлением льгот  по перевозке ветеранов,  должны возмещаться за счет Российской Федерации в лице Министерства финансов, который является  главным распорядителем  средств федерального бюджета  и отвечает за недостаточность  выделенных денежных средств из федерального бюджета.

  Согласно ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно  статье 10 Федерального закона «О ветеранах» расходы на реализацию льгот по оплате проезда на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых, межреспубликанских маршрутов производятся за счет средств федерального бюджета, порядок возмещения расходов, связанных с реализацией ФЗ «О ветеранах», утверждается Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Расходы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот ветеранам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, и имеют целевое назначение.

Средства (субсидии, субвенции) на реализацию Федерального закона «О ветеранах» в части возмещения расходов по проезду в городском транспорте в 2003 году выделялись из областного бюджета Саратовской области в бюджет муниципальных образований.

В соответствии с Приложением № 8 Закона Саратовской области «Об областном бюджете на 2003 год» было предусмотрено предоставление бюджету Балаковского муниципального образования Саратовской области 9395,6 тыс. руб. Согласно Закону Саратовской области «Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета на 2003 год» и справке о размерах предоставленных субсидий, расходы на реализацию Федерального закона «О ветеранах» в 2003 году в бюджет Балаковского муниципального образования составили 9395,6 тыс. руб.

Однако, убытки, понесенные МУП «Балаковоэлектротранс» в результате предоставлениям им льгот по перевозке ветеранов, имеющих право бесплатного проезда, при  доказанности размера причиненного ущерба, подлежат  компенсации  в  силу прямого  указания  закона  за  счет  средств   Российской Федерации.

Правом распределять бюджетные средства Министерство финансов РФ  наделяет Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2003 (2004)», согласно которому Министерство финансов РФ в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. «О ветеранах» обязано предоставить в бюджеты субъектов денежные средства.

В соответствии с пунктом 7 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения, не относящиеся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов РФ другими федеральными законами. Финансовое обеспечение указанных отдельных полномочий, переданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за субвенций из федерального бюджета.

Статья 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень расходов, финансируемых из федерального бюджета. Так, исключительно из федерального бюджета финансируется обеспечение осуществления государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти.

Субвенции на реализацию Федерального закона «О ветеранах» в части возмещения расходов по предоставлению льгот по