Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2008 по делу n  А57-5705/07-26. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                   Дело №  А57-5705/07-26

28 марта 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен  28 марта 2008 года.

         Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Веряскиной С.Г., Дубровиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Царук М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ИФНС России по Октябрьскому району города Саратова, город Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «09» октября 2007 года по делу № А57-5705/07-26 (судья Коломейцев П.И.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью ЧОП «СарСпас-Защита», город Саратов,

к ИФНС России по Октябрьскому району города Саратова, город Саратов,

об оспаривании бездействия налогового органа,

при участии в заседании:

представителя налоговой инспекции - Жутаев А.С. (удостоверение УР № 367271 действительно до 31.12.2009 г., доверенность № 04-15/05394 от 03.03.2008 г. сроком на два года), Тюфтий Д.Г. (удостоверение УР № 367748 действительно до 03.12.2009 г., доверенность № 04-15/06581 от 18.03.2008 г. (срок действия два года),

представителя ООО ЧОП «СарСпас-Защита» - Куренкова О.Н. (паспорт № 56 03 020747 выдан 04.02.2003 г. ОВД Октябрьского района г. Пензы, доверенность от 24.08.2007 г. сроком на один год),

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО ЧОП «СарСпас-Защита»  с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району города Саратова о признании бездействия налоговой инспекции по применению упрощенной системы налогообложения, уведомление от 27.12.2005 года №42 о возможности применения упрощенной системы налогообложения незаконными и обязании налогового органа считать ООО ЧОП «СарСпас-Защита» организацией, применяющей упрощенную систему налогообложения с 01.01.2006 года.

В суде первой инстанции ООО ЧОП «СарСпас-Защита» уточнило заявленные требования и просит: признать бездействия ИФНС России по Октябрьскому району г. Саратова по применению упрощенной системы налогообложения (уведомление от 27.12.2005г. № 42 о невозможности применения упрощенной системы налогообложения, направление сообщения о невозможности применения упрощенной системы налогообложения от 19.02.2007 г.) незаконными и обязать ИФНС РФ по Октябрьскому району г. Саратова устранить допущенные нарушения прав ООО ЧОП «СарСпас-Защита»: внести изменения в ЕГРЮЛ об изменении состава участников общества и перераспределении долей 30.11.2005 г. согласно решению ИФНС России по Октябрьскому району г. Саратова от 08.12.2005г. запись ГРН 2056405472792, а также взыскать с налогового органа судебные расходы по возмещению затрат по оплате услуг представителя в размере 20 000 рублей. 00 коп. и государственной пошлины в размере 1000 руб. 00 коп.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.10.2007 года (с учетом определения об исправлении опечатки от 21.01.2008 года) признаны незаконными бездействия ИФНС Росси по Октябрьскому району г. Саратова об отказе в применении упрощенной системы налогообложения ООО ЧОП «СарСпас-Защита» с 01.01.2006г. Суд также обязал ИФНС России по Октябрьскому району г. Саратова: признать ООО ЧОП «СарСпас-Защита» организацией, применяющей упрощенную систему налогообложения с 01.01.2006 г.; внести в ЕГРЮЛ сведения о составе участников ООО ЧОП «СарСпас-Защита» согласно перераспределению долей 30.11.2005г.: МУП Аварийно-спасательная служба CAP-СПАС ИНН 6450033769 КПП 645401001 - 20000 (двадцать тысяч) рублей, т.е. 20 % Уставного капитала, Колибердин Сергей Викторович - 30000 (тридцать тысяч) рублей, т.е. 30% Уставного капитала, Бурмистров Андрей Геннадьевич - 30000 (тридцать тысяч) рублей, т.е. 30% Уставного капитала, Копылова Валентина Сергеевна - 20000 (двадцать тысяч) рублей, т.е. 20% Уставного капитала; взыскал с ИФНС России по Октябрьскому району г. Саратова судебные расходы в размере 20 000 рублей и государственную пошлину в размере 1000 рублей.

ИФНС России по Октябрьскому району г. Саратова не согласилась с принятым решением обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по настоящему делу и принять по делу новый судебный акт, которым отказать ООО ЧОП «СарСпас-Защита» в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 27.03.2008 года до 12 часов 00 минут.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 30 ноября 2005 г. ООО ЧОП «СарСпас-Защита» в ИФНС России по Октябрьскому району г. Саратова было подано заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения.

Уведомлением №42 от 27.12.2005 года ИФНС России по Октябрьскому району г. Саратова сообщила  ООО ЧОП «СарСпас-Защита» о невозможности применения упрощенной системы налогообложения на том основании, что в соответствии с пп. 14 п. 3 ст. 346.12 НК РФ не вправе применять упрощенную систему налогообложения «организации, в которых доля непосредственного участия других организаций составляет более 25%».

ООО ЧОП «СарСпас-Защита» не согласилось с бездействием налоговой инспекции по применению упрощенной системы налогообложения и обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, нашел заявленные требования подлежащими удовлетворению, поскольку бездействия ИФНС России по Октябрьскому району г. Саратова, выразившиеся в: не внесении регистрирующим органом изменений в ЕГРЮЛ, несмотря на соответствующую отметку на изменениях в учредительный договор и устав общества; не выдаче уведомления о применении упрощенной системы налогообложения, основанного на незаконном решении от 07.12.2005г.; отказе государственного органа от внесения соответствующих изменений в ЕГРЮЛ и перевода на упрощенную систему налогообложения в результате направления 19.02.2007 г. ответа заявителю на обращение вх. № 170 (от 10.01.2007г. исх. № 001) не соответствуют закону и нарушают права ООО ЧОП «СарСпас-Защита».

Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального, процессуального права, а так же при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Предметом настоящего судебного дела с учетом принятых судом первой инстанции уточнений (л.д.56) являлось:

 - признание бездействий ИФНС России по Октябрьскому району г. Саратова по применению упрощенной системы налогообложения (уведомление от 27.12.2005г. № 42 о невозможности применения упрощенной системы налогообложения, направление сообщения о невозможности применения упрощенной системы налогообложения от 19.02.2007 г.) незаконными;

- обязание ИФНС России по Октябрьскому району г. Саратова устранить допущенные нарушения прав ООО ЧОП «СарСпас-Защита»: внести изменения в ЕГРЮЛ об изменении состава участников общества и перераспределении долей 30.11.2005 г. согласно решению ИФНС России по Октябрьскому району г. Саратова от 08.12.2005 г. запись ГРН 2056405472792.

Как указывает в отзыве на апелляционную жалобу ООО ЧОП «СарСпас-Защита», поскольку оно не отказывалось от ранее заявленных требований, суд правомерно рассмотрел так же требование Общества об обязании налогового органа считать ООО ЧОП «СарСпас-Защита» организацией, применяющей упрощенную систему налогообложения с 01.01.2006 года.

В мотивировочной части решения суд первой инстанции:

 - признает незаконными бездействия ИФНС России по Октябрьскому району г. Саратова об отказе в применении упрощенной системы налогообложения ООО ЧОП «СарСпас-Защита» с 01.01.2006 г.;

- обязывает ИФНС России по Октябрьскому району г. Саратова признать ООО ЧОП «СарСпас-Защита» организацией, применяющей упрощенную систему налогообложения с 01.01.2006 г.;

 - обязывает ИФНС России по Октябрьскому району г. Саратова внести в ЕГРЮЛ сведения о составе участников ООО ЧОП «СарСпас-Защита» согласно перераспределению долей 30.11.2005г.: МУП Аварийно-спасательная служба CAP-СПАС ИНН 6450033769 КПП 645401001 - 20000 (двадцать тысяч) рублей, т.е. 20 % Уставного капитала, Колибердин Сергей Викторович - 30000 (тридцать тысяч) рублей, т.е. 30% Уставного капитала, Бурмистров Андрей Геннадьевич - 30000 (тридцать тысяч) рублей, т.е. 30% Уставного капитала, Копылова Валентина Сергеевна - 20000 (двадцать тысяч) рублей, т.е. 20% Уставного капитала.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции вышел за рамки заявленных требований в части признания незаконными бездействий ИФНС России по Октябрьскому району г. Саратова «об отказе в применении упрощенной системы налогообложения ООО ЧОП «СарСпас-Защита» с 01.01.2006 г.», в то время как заявитель просил суд признать незаконными бездействия налоговой инспекции по применению упрощенной системы налогообложения (уведомление от 27.12.2005 г. № 42 о невозможности применения упрощенной системы налогообложения, направление сообщения о невозможности применения упрощенной системы налогообложения от 19.02.2007 г.).

В отзыве на апелляционную жалобу ООО ЧОП «СарСпас-Защита» указывает, что поскольку налоговая инспекция обязана была внести изменения в ЕГРЮЛ и считать общество организацией, применяющей упрощенную систему налогообложения, и ей не были выполнены действия, предусмотренные действующим законодательством, то имеют место бездействия по применению упрощенной системы налогообложения.

Суд первой инстанции в обжалуемом решении указывает, что заявитель оспаривает бездействия налоговой инспекции, выразившиеся в   

- не внесении регистрирующим органом изменений в ЕГРЮЛ, несмотря на соответствующую отметку на изменениях в учредительный договор и устав общества;

- не выдаче уведомления о применении упрощенной системы налогообложения, основанного на незаконном решении от 07.12.2005г.;

- отказе государственного органа от внесения соответствующих изменений в ЕГРЮЛ и перевода на упрощенную систему налогообложения в результате направления 19.02.2007 г. ответа заявителю на обращение вх. № 170 (от 10.01.2007г. исх. № 001) .

Суд указал, что бездействия налогового органа не соответствуют закону и нарушают права ООО ЧОП «СарСпас-Защита».

Федеральным законом от 24.07.2002 N 104-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую НК РФ и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства о налогах и сборах" Налоговый кодекс Российской Федерации дополнен главой 26.2 "Упрощенная система налогообложения", которая введена в действие с 01.01.2003.

Согласно пункту 1 статьи 346.11 НК РФ переход к упрощенной системе налогообложения или возврат к общему режиму налогообложения осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями добровольно в порядке, предусмотренном главой 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 346.13 НК РФ (в редакции 22.07.2005 года) организации и индивидуальные предприниматели, изъявившие желание перейти на упрощенную систему налогообложения, подают в период с 1 октября по 30 ноября года, предшествующего году, начиная с которого налогоплательщики переходят на упрощенную систему налогообложения, в налоговый орган по месту своего нахождения (месту жительства) заявление. При этом организации в заявлении о переходе на упрощенную систему налогообложения сообщают о размере доходов за девять месяцев текущего года.

Из содержания вышеназванных норм следует, что заявление о применении упрощенной системы налогообложения носит уведомительный характер и главой 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым органам не предоставлено право запретить или разрешить налогоплательщику применять выбранную им систему налогообложения.

В материалах дела имеется заявление ООО ЧОП «СарСпас-Защита» от 30.11.2005 года о переходе на упрощенную систему налогообложения с отметкой налогового органа, подтверждающей факт передачи заявления налоговому органу (л.д.6).

Вместе с тем следует отметить, что законодатель не возложил на налоговый орган обязанность об уведомлении налогоплательщика о переходе на упрощенную систему налогообложения.

Следовательно, в данном случае бездействия налоговой инспекции по  применению упрощенной системы налогообложения, выразившиеся, по мнению заявителя, в не выдаче уведомления о применении упрощенной системы налогообложения не могут быть признаны незаконными.

В рамках настоящего дела заявителем требований о признании недействительным уведомления налоговой инспекции № 42 о невозможности применения упрощенной системы налогообложения от 27.12.2005 г. и сообщения о невозможности применения упрощенной системы налогообложения от 19.02.2007 г. не заявлялось.

При таких обстоятельствах с учетом того, что суд первой инстанции вышел за рамки заявленных требований, и с учетом заявленного предмета спора, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части признания незаконными бездействий ИФНС России по Октябрьскому району г. Саратова об отказе в применении упрощенной системы налогообложения ООО ЧОП «СарСпас-Защита» с 01.01.2006 г. в связи с неправильным применением норм процессуального и материального права.

Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене и в части обязания ИФНС России по Октябрьскому району г. Саратова:  

- признать ООО ЧОП «СарСпас-Защита» организацией, применяющей упрощенную систему налогообложения с 01.01.2006 г.;

 - внести в ЕГРЮЛ сведения о составе участников ООО ЧОП «СарСпас-Защита» согласно перераспределению долей 30.11.2005 г.: МУП Аварийно-спасательная служба CAP-СПАС ИНН 6450033769 КПП 645401001 - 20000 (двадцать тысяч) рублей, т.е. 20 % Уставного капитала, Колибердин Сергей Викторович - 30000 (тридцать тысяч) рублей, т.е. 30% Уставного капитала, Бурмистров Андрей